新華社北京8月28日新媒體專(zhuān)電 題：“孤兒費(fèi)”“扶貧羊”都敢動(dòng)——盤(pán)點(diǎn)基層“碩鼠”腐敗術(shù)

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”任瑋 蕭海川 劉鄧

該發(fā)的補(bǔ)貼不發(fā)，該給的農(nóng)資沒(méi)給，反之利用手中職權(quán)或工作便利肆意侵吞貪占惠民補(bǔ)貼、困難救濟(jì)、扶貧款項(xiàng)等，以此中飽私囊、優(yōu)親厚友……根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站數(shù)月的通報(bào)來(lái)看，在一些地方、部門(mén)、單位，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

從“孤兒費(fèi)”到“扶貧羊”：肆意伸手啥錢(qián)都占

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”，作為今年的七項(xiàng)主要任務(wù)之一作出部署。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至目前，今年以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題已達(dá)1000余起。

截留挪用，攤派克扣。從查處的案件看，一些基層干部將土地征用補(bǔ)償款、農(nóng)村低保、危房改造補(bǔ)助款甚至精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款等肆意截留，“專(zhuān)款他用”。比如，黑龍江省日前通報(bào)當(dāng)?shù)匾淮逶诎l(fā)放泥草房改造補(bǔ)助款時(shí)，挑取經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭每戶(hù)截留500元，用于車(chē)費(fèi)、飯費(fèi)等支出。更有甚者，甘肅省秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)北坡村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任截留6戶(hù)貧困戶(hù)的30萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧貸款到自己賬戶(hù)。此外，還有一些村鎮(zhèn)干部在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金的情況下，違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派收費(fèi)。

虛報(bào)冒領(lǐng)，騙保騙補(bǔ)。通報(bào)案例中，利用手中職權(quán)或工作便利，以虛開(kāi)虛報(bào)、冒名頂替等方式騙取惠民資金、低保、醫(yī)保及各類(lèi)津補(bǔ)貼，“劫公濟(jì)私”、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象多發(fā)。比較典型的案例有，寧夏西吉縣一村黨支部原書(shū)記和村委會(huì)原主任，分別違規(guī)給自己及家屬辦理多個(gè)低保指標(biāo)；河北唐山市灤縣一鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過(guò)編造虛假參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員住院病歷，套取新農(nóng)合資金共計(jì)220余萬(wàn)元，入衛(wèi)生院賬。

吃拿卡要，“任性”用權(quán)。在通報(bào)中，黑龍江、天津、湖北等地都出現(xiàn)過(guò)一些基層執(zhí)法、監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)工作人員等，利用手中職權(quán)，刁難群眾、吃拿卡要。比如，哈爾濱市香坊區(qū)建筑街道辦事處一安全監(jiān)督員多次到轄區(qū)內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)會(huì)館執(zhí)法檢查，并向經(jīng)營(yíng)者李某索要1000元。李某未滿(mǎn)足其要求后，他又以其他事由相威脅。近期，還有福建省長(zhǎng)泰縣衛(wèi)計(jì)局兩名干部違規(guī)檢查一家面包店2個(gè)多小時(shí)，無(wú)償食用數(shù)十元面包酸奶后表示會(huì)經(jīng)常來(lái)檢查。

“雁過(guò)拔毛”，啥錢(qián)都占。從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)到孤兒費(fèi)、撫恤金，困難群眾、弱勢(shì)群體的“保命錢(qián)”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分，“劫貧濟(jì)私”。典型案例有，湖南永州藍(lán)山縣一村黨支部書(shū)記自2011年起連續(xù)4年私吞一對(duì)孤兒的基本生活費(fèi)5.2萬(wàn)余元。另外還有一起扶貧腐敗窩案，江蘇省泗陽(yáng)縣潘集村村主任伙同民調(diào)主任、助理會(huì)計(jì)、計(jì)生主任、村民組長(zhǎng)等人將134只扶貧羊截留私分。

“位低權(quán)大”、監(jiān)督真空等致“微腐敗”多發(fā)

從多地查處的案例來(lái)看，這些“碩鼠”官位不高，權(quán)力不小，貪欲很大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村官，從農(nóng)林水牧到扶貧部門(mén)，他們瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)就想方設(shè)法侵吞偷占。一些廉政專(zhuān)家表示，基層“微腐敗”現(xiàn)象是基層治理機(jī)制運(yùn)行不暢的一種表現(xiàn)。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，基層黨員干部被賦予的職能與可供調(diào)度的資源之間，并不均衡。同時(shí)，基層黨員干部看似受到多重制約，包括從上而下的問(wèn)責(zé)與自下而上的監(jiān)督。但由于職務(wù)較低、人數(shù)眾多，實(shí)際極易處于監(jiān)督的“飛地”。

通過(guò)查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，基層干部尤其一些基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力不斷增大，一些干部“黨、政、財(cái)”三權(quán)獨(dú)攬，但相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督卻沒(méi)有跟上。

“一些人長(zhǎng)期在基層的關(guān)鍵崗位工作，掌握著某些領(lǐng)域的‘絕對(duì)權(quán)力’，利用手中權(quán)力尋租、斂財(cái)輕而易舉。而部門(mén)內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督又流于形式，必然走向腐敗。”一位基層紀(jì)檢干部坦言，這種情況在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出，權(quán)力往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手中，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力。

“村務(wù)公開(kāi)缺乏規(guī)范，監(jiān)督缺失，真正有能力、有意愿關(guān)心村務(wù)的人多數(shù)外出打工，而留在村中的老幼婦對(duì)村務(wù)缺乏必要的時(shí)間、精力去關(guān)注。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授何增科等人說(shuō)，還有些群眾即使遇到自己的權(quán)益受到侵害，但迫于村干部在當(dāng)?shù)氐臋?quán)勢(shì)，也是敢怒不敢言。

另外，從各地通報(bào)的案例來(lái)看，部分地區(qū)在涉農(nóng)資金的支付、管理上也存在漏洞，管理監(jiān)督機(jī)制存在不同程度的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂，也為村干部貪污、截留涉農(nóng)資金、侵吞集體資產(chǎn)留下了隱患。

還有些廉政專(zhuān)家認(rèn)為，微腐敗易發(fā)的村干部一級(jí)，村干部不是國(guó)家公務(wù)員，待遇較低，法制意識(shí)和規(guī)則意識(shí)較弱，“干得多掙得少”也讓一些人滋生了“貪點(diǎn)占點(diǎn)理所應(yīng)當(dāng)”的心理。

扎牢“制度之籠” 約束“絕對(duì)權(quán)力”

“打‘虎’拍‘蠅’，‘老虎’雖大卻離人們稍遠(yuǎn)，‘蒼蠅’雖小則讓群眾更有痛感。”中共山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副主任譚建認(rèn)為，與曾身居要職的“大老虎”相比，“蒼蠅”主要是分布廣、數(shù)量多、直接與百姓接觸。蠅貪所侵害的是群眾的切身利益，所侵蝕的是執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，下大力氣遏制、杜絕群眾身邊的腐敗，勢(shì)在必行。

一些廉政專(zhuān)家表示，基層反腐敗要扎緊織密制度的籠子，完善規(guī)章制度，規(guī)范用權(quán)行為。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的“減、控、分”，另一方面推進(jìn)陽(yáng)光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等的公開(kāi)公示，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉農(nóng)資金、民生資金等的管理、審計(jì)工作。同時(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的基層監(jiān)督力量，更好地發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)等基層組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，不給貪腐留可乘之機(jī)。

“根治這些繚繞在百姓周?chē)摹壺潯紫纫?zhǔn)，其次要打狠，并加強(qiáng)預(yù)防震懾工作。”譚建表示，保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，切實(shí)按照黨紀(jì)國(guó)法秉公處置責(zé)任人，以有力的懲治形成震懾“微腐敗”的氛圍。

他建議，通過(guò)典型案例梳理出違法違紀(jì)的規(guī)律，針對(duì)容易滋生“蠅貪鼠害”的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，加大預(yù)防和打擊力度。同時(shí)填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行的漏洞，提高制度的嚴(yán)密性，最終形成監(jiān)督權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

“解決‘蠅貪鼠害’，既需要常規(guī)的監(jiān)管、懲處手段，也需從基層治理角度著手?jǐn)夭莩！鼻f德水說(shuō)，加強(qiáng)誡勉談話(huà)、給予黨紀(jì)處分等懲戒手段，仍偏于應(yīng)急性的解決方法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)基層治理的自我發(fā)展與完善，方為扭轉(zhuǎn)基層政治生態(tài)的治本之策。

他認(rèn)為，基層面臨的情況復(fù)雜多變，除抓牢黨章黨紀(jì)等硬制度建設(shè)外，應(yīng)積極重視發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟制度”，發(fā)揮它們的約束和治理作用。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的選拔，將執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的關(guān)口前移，多種途徑選拔、選派優(yōu)秀人才，幫助基層干部更新?lián)Q代，加強(qiáng)基層自我造血能力。