向春玲在云南少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研 （向春玲供圖）
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (記者 王虔；實習(xí)記者 王壹弘 王玉瑩)為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的偉大目標，脫貧攻堅業(yè)已成為當前中國最重要的工作之一。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記重點提出并回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題，強調(diào)脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。在廣大農(nóng)村地區(qū)，精準扶貧實踐如何？對于破解“扶貧三問”又有哪些經(jīng)驗？中央黨?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研，帶來了云南基層實踐的答案。
貧困戶如何識別？
層層評議+回頭看
在精準扶貧過程中，扶植對象精準這是最基本的工作。那么貧困戶是怎樣識別的？向春玲介紹，“我去的昆明祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多鄉(xiāng)芹菜塘村，這個村里有2個村民小組，第一個小組有19戶。這1戶里有3戶的建檔立卡指標。但是村民評的時候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評出來3個建檔立卡戶。”評議的流程是怎樣的呢？向春玲給出了答案：首先是貧困農(nóng)戶申請，然后是村民代表大會民主評議，再交給村委會或駐村工作隊核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣扶貧辦復(fù)審再進行公告?！捌渲杏袃纱喂?，村里評完進行公示，鄉(xiāng)里評完也要進行公示，公示時要讓村民看評出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進行監(jiān)督，最后報送縣里審批?！?向春玲指出，經(jīng)過自下而上的民主評議、公示、政府再確定審批，評出的貧困戶是村民們基本認可的。以前，一些地區(qū)貧困戶的確定存在優(yōu)親厚友的情況，現(xiàn)在要通過嚴格的民主程序盡量避免這種情況的發(fā)生。
“最近云南做的比較多的叫‘回頭看’。什么意思呢？比如說去年年底做的貧困戶識別完之后過了幾個月時間，要派了一支隊伍專門去檢查，落實的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發(fā)生變化。” 向春玲介紹，貧困人口是動態(tài)的，如果一段時間之后已經(jīng)脫貧了，“比如家里面有了用于消費的汽車，或者開了小企業(yè)、搞投資等等”這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當然村干部、財政供養(yǎng)人員也是不能當建檔立卡戶的。
向春玲指出，通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經(jīng)脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時還可以糾正早期工作中可能會出現(xiàn)的錯誤，真正讓貧困戶得到國家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。
如何幫扶？
建房扶貧+產(chǎn)業(yè)支持
向春玲指出，在云南的調(diào)研過程中，她發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、建房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧合力驅(qū)動力度很大。
玉溪峨山縣易地搬遷新房（向春玲供圖）
拉祜族是建國初期直接從原始社會末期過渡到社會主義社會的“直過民族”，玉溪市哀牢山地區(qū)的平掌鄉(xiāng)大寨村是一個拉祜族村寨，也是精準扶貧任務(wù)的重點。該地位于平均海拔約為2300米的高寒山區(qū)地帶，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差，鄉(xiāng)級公路沒有實現(xiàn)完全覆蓋，扶貧難度大?！案鶕?jù)當?shù)馗刹咳罕娊榻B，當?shù)刎毨丝谌菀滓哉麄€村落聚集和整個鄉(xiāng)聚集的形式出現(xiàn)。針對當?shù)貙嶋H情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧?！毕虼毫峤榻B。
玉溪市沒有國家級貧困縣，有9個省級貧困鄉(xiāng)，國家扶貧財政撥款較少，扶貧資金市財政撥款力度大。向春玲介紹，根據(jù)國家標準，每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得6萬元市政府財政撥款和來自農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的6萬元貼息貸款。在整村改造的過程中，該村非建檔立卡的群眾也可以獲得2萬元市政府財政撥款和6萬元貼息貸款。結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族歷史文化風(fēng)情和市政規(guī)劃，新房由專業(yè)建筑公司設(shè)計，經(jīng)過村民委員會和群眾審核商議。經(jīng)過設(shè)計規(guī)劃后的新房衛(wèi)生條件和宜居度都有了提高，實現(xiàn)了家家都有衛(wèi)生間、自來水入戶、人畜分離。結(jié)合拉祜族村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，新居中也融入了曬谷場所的設(shè)計來方便村民的生產(chǎn)生活。
“因為玉溪的地質(zhì)條件較為穩(wěn)定，自然災(zāi)害較少，同時少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)、貧困村大多在山區(qū)，大片平地面積較少，所以當?shù)卦诮ǚ糠鲐毜倪^程中較多選擇原地重建?！毕虼毫岜硎荆w往異地安置的群眾，安居地點自由選擇，政府鼓勵這些農(nóng)戶向集鎮(zhèn)靠攏，通過發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等民俗旅游業(yè)創(chuàng)收。
有了新房子，還要有產(chǎn)業(yè)扶持才能真正“拔窮根”。通過種種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整舉措，云南總結(jié)出了“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業(yè)）”的經(jīng)驗。
紅河滬西縣蔬菜規(guī)模種植（向春玲供圖）
像玉溪，煙草產(chǎn)業(yè)全國聞名，是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，林果產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的煙草產(chǎn)業(yè)主要是起到貧困戶近期增收和脫貧作用，新產(chǎn)業(yè)林果產(chǎn)業(yè)主要是起到長期效益和鞏固脫貧成效作用。向春玲說：“在玉溪的富良朋鄉(xiāng)和平掌鄉(xiāng)，烤煙種植一直是當?shù)厝说幕A(chǔ)收入，農(nóng)戶也發(fā)展了種植經(jīng)濟果林、中草藥和規(guī)模養(yǎng)殖牲畜等措施增加經(jīng)濟收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗”。
而在紅河州瀘西地區(qū)，當?shù)鼐用駥⒆约撼邪耐恋亓鬓D(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式；農(nóng)民可以通過入股分紅、在當?shù)佚堫^企業(yè)入職、承租連片土地種植經(jīng)濟作物等多種方式創(chuàng)收。土地以農(nóng)戶每畝獲利1500元的形式流轉(zhuǎn)到當?shù)佚堫^企業(yè)的手中，為了確保農(nóng)戶利益不會受損，流轉(zhuǎn)費以每5年增利10%的形式增長?！盀o西還聯(lián)合品牌企業(yè)建設(shè)了一個做高端奶制產(chǎn)品的基地，從新西蘭進口奶牛，修建了一座奶牛莊園。旁邊是漂亮的森林，有一塊寬闊的牧草地用來建廠房。當?shù)剞r(nóng)民可以去打工，公司還收購種植的玉米飼料。這些就業(yè)會更多考慮建檔立卡戶。”
向春玲指出，因為國家對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的實施，企業(yè)入駐本地就業(yè)機會增加，在家務(wù)工的收入不僅和省外基本一致，而且可以保證日結(jié)不欠賬，吸引了更多的年輕人留鄉(xiāng)工作。此外，年輕人還可以選擇通過承包土地種植作物，養(yǎng)殖牲畜創(chuàng)收。這些年，鄉(xiāng)村中年輕人的數(shù)量逐步回升。
建房和產(chǎn)業(yè)扶貧是向春玲此次云南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點，力度非常大，效果也很顯著。“正如玉溪富良棚鄉(xiāng)塔沖彝族村群眾喊出的口號‘脫貧致富先建房，產(chǎn)業(yè)跟上怕哪樣！’”她介紹，除此之外，針對 “五個一批”要求，根據(jù)自身扶貧工作，云南總結(jié)出了“勞動力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)扶貧”等多種扶貧形式。其中金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創(chuàng)收提供免息貸款，減少農(nóng)民負擔(dān)；大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)通過精準錄入貧困群眾信息，保持追蹤動態(tài)更新，為扶貧工作提供技術(shù)支持。
誰來扶？
黨委和政府力量大，社會組織需發(fā)展
“國家劃定的目標是2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，在云南調(diào)研期間，我發(fā)現(xiàn)他們都在把脫貧日期提前。”向春玲介紹，像祿勸縣定在2016年底脫貧；玉溪要在2016年和2017年分批脫貧；紅河州的瀘西縣要在2017年脫貧。
平掌鄉(xiāng)直過民族脫貧攻堅作戰(zhàn)圖（向春玲供圖）
“祿勸縣是昆明市第一個要脫貧的國家級貧困縣，它還擔(dān)負著在脫貧攻堅過程中總結(jié)經(jīng)驗的任務(wù)。我去縣政府的時候，第一層大廳里有個大顯示屏，上面有‘祿勸精準扶貧倒計時’。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達到國家脫貧標準線（2855元）之后因為突發(fā)情況返貧，還把脫貧標準提高到3500元，這樣即使可能出現(xiàn)一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達到國家脫貧標準線以上?！毕虼毫峤榻B，在她調(diào)研的地區(qū)中，村村扶貧工作都像開展戰(zhàn)役一般將貧困人口分布、貧困戶名單等都懸掛在辦公室，實行“掛圖作戰(zhàn)”。政府還把民政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各部門資源都圍繞著扶貧攻堅整合在一起。
“黨委和政府里還有一項做的比較多，就是市領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，包村包鄉(xiāng)包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大政協(xié)兩位一把手，每人掛一個貧困鄉(xiāng)。局級領(lǐng)導(dǎo)掛村。玉溪市每一個干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準到人。地方上還組織了工作隊，不脫貧不能撤走；貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不能調(diào)離，大有‘不破樓蘭終不還’的氣氛，黨委政府的幫扶力度非常大。” 向春玲認為，經(jīng)過此次脫貧攻堅行動，中國的農(nóng)村將會有非常大的變化。
在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業(yè)對貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困戶的帶動作用也很大。這些企業(yè)提供了就業(yè)機會，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)濟增長，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，還能為當?shù)卦黾佣愂铡！暗胤秸猩桃Y時會給企業(yè)提供好的服務(wù)和政策，當然政府不會把扶貧資金和項目全部交給企業(yè)，雙方必須達成一致，企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展和扶貧帶動上如果取得不錯效果，政府會給予大力支持。”
對口支援也在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用?！吧虾Ｊ行靺R區(qū)從1997年就對瀘西進行對口支援，每年都從區(qū)財政里面拿錢直接支持貧困鄉(xiāng)縣建設(shè)。徐匯區(qū)的處級以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學(xué)習(xí)交流。徐匯區(qū)給瀘西建設(shè)的希望小學(xué)就叫做‘徐瀘希望小學(xué)’。還有醫(yī)療、整村整鄉(xiāng)推進等方面都給了瀘西大力的援助?！毕虼毫峤榻B。
“扶貧工作還有一個主體，我認為做的不夠，就是社會力量?！?向春玲指出，農(nóng)村要把扶貧做好，農(nóng)民的權(quán)益要得到更好的維護，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會必須建立起來，更好地發(fā)揮作用，為貧困戶脫貧致富服務(wù)，維護農(nóng)民的權(quán)益?！皳?jù)當?shù)氐囊恍└刹恐v，現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮作用不太大，但我認為這非常重要。政府確實是想給老百姓做好事，但是不能大包大攬；企業(yè)是追求利益的，一不小心就會被利益化。一定要有農(nóng)民專業(yè)合作組織，而且要發(fā)揮作用，把農(nóng)民的意愿反映給政府和企業(yè)。”另外，現(xiàn)在扶貧工作任務(wù)重、時間緊，基層黨委和政府全力投入，但有些事情還是做不過來，需要社會組織的力量來參與。她認為，我國的扶貧工作已經(jīng)引入了市場機制，在這個過程當中，農(nóng)民要有自己的專業(yè)合作組織，解決公共事務(wù)問題，地方黨委和政府、市場、社會三大主體都要發(fā)揮作用。向春玲提出，依照她的調(diào)研結(jié)果來看，社會組織在扶貧工作發(fā)揮的作用還有待加強。
