原標(biāo)題：以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想引領(lǐng)河北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，提出沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)，形成了以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的戰(zhàn)略思想，播下了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“思想火種”。河北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，形成了符合河北實(shí)際、具有河北特點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作新格局。

河北省在扶貧開發(fā)實(shí)踐中積極創(chuàng)新工作方式，建立扶貧開發(fā)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息共享和精準(zhǔn)管理；制定實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將燕山—太行山連片特困地區(qū)、黑龍港流域連片特困地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力推進(jìn)的大扶貧格局；統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，放大扶貧開發(fā)整體效益；實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等八大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了河北扶貧開發(fā)工作取得顯著進(jìn)展。河北省的實(shí)踐表明，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，必須始終立足實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、精準(zhǔn)發(fā)力、內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

國(guó)際上一般的反貧困理論與實(shí)踐，以救濟(jì)式和低標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)則，主要通過(guò)提供最低生活保障，滿足貧困人口基本生活需求。而我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，扶貧開發(fā)的目的不僅在于提供最低生活保障，消除貧困、改善民生，更要著眼于實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)有計(jì)劃組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)了7億多貧困群眾脫貧，貧困人口溫飽問題基本解決，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入由解決溫飽問題向加快貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新階段。

近年來(lái)，河北省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立共享發(fā)展理念，在提高低收入農(nóng)戶收入水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)貧困地區(qū)公共投入力度，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓貧困地區(qū)老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處。2013年-2015年，是改革開放以來(lái)河北省貧困人口數(shù)量減少最快、收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。按照國(guó)家新的、更高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省平均每年減貧100萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由9.9%降至8%；貧困縣農(nóng)民人均純收入由2012年的5272元，提高到2015年的7971元，年均增長(zhǎng)率接近15%。河北省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善，解決全省2660萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，完成農(nóng)村危房改造44萬(wàn)戶，貧困地區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到7.2萬(wàn)公里；貧困地區(qū)辦學(xué)條件明顯改觀，營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃惠及52萬(wàn)學(xué)生，中職學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口免費(fèi)就業(yè)服務(wù)全面實(shí)施。河北的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，既是社會(huì)主義公平正義的生動(dòng)體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。我國(guó)的扶貧開發(fā)不僅要滿足貧困群眾基本生活需求，更要著眼于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展，著眼于滿足人民群眾物質(zhì)文化上的多方面需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，破解扶貧開發(fā)的主要矛盾和難題

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)的主要矛盾已經(jīng)由大面積減少貧困人口轉(zhuǎn)移到“啃硬骨頭”、消除“最難扶的貧困”上來(lái)，面臨減貧成本高、脫貧難度大、脫貧易返貧等突出問題。隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入到關(guān)鍵的沖刺階段，越來(lái)越側(cè)重由大規(guī)模面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)人群精準(zhǔn)推進(jìn)，越來(lái)越側(cè)重對(duì)每個(gè)貧困人口的幫助和扶持，開發(fā)方式也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

河北省從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題，建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)投入和精準(zhǔn)收益機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。一是“準(zhǔn)星鎖定”——建立精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立包括農(nóng)戶申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公開公示、信息錄入在內(nèi)的識(shí)別流程，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧信息縱向互通，定期開展全面核查，實(shí)現(xiàn)貧困人口“動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)退有序”，著重解決扶貧對(duì)象“瞄不準(zhǔn)”問題。二是“項(xiàng)目自選”——建立精準(zhǔn)投入機(jī)制，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，將扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)直接交給貧困村、貧困戶、貧困人口，讓各種惠民政策、項(xiàng)目和工程最大限度地向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項(xiàng)目“不對(duì)路”問題。三是“多股分紅”——建立精準(zhǔn)受益機(jī)制，探索形成以股份合作為基礎(chǔ)的權(quán)益增收機(jī)制，通過(guò)“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務(wù)入股”等多種模式，將貧困戶增收與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密相連，著重解決扶貧開發(fā)中真貧特貧難受益問題。河北的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，精準(zhǔn)扶貧的核心要義是精準(zhǔn)化，即實(shí)現(xiàn)扶貧的全過(guò)程精準(zhǔn)和策略精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依靠傳統(tǒng)粗放式扶貧無(wú)法解決，必須針對(duì)突出矛盾和問題，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”一系列扶貧開發(fā)中的本質(zhì)問題，推動(dòng)扶貧理論創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，形成一整套破解難題的方案。

三、堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，建立健全扶貧開發(fā)動(dòng)力機(jī)制

扶貧開發(fā)只有內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，才能標(biāo)本兼治、斬?cái)唷案F根”。一方面，貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、交通不便、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然稟賦較差，必須彌補(bǔ)發(fā)展短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，使其能夠享有與一般地區(qū)平等的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，目前一些貧困地區(qū)仍存在“等、靠、要”思想，一定程度上影響了扶貧開發(fā)的有效推進(jìn)，必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。

河北省建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶參與”的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、全面提升貧困人口素質(zhì)、大力開展技術(shù)推廣為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力培育特色增收產(chǎn)業(yè)，形成貧困地區(qū)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項(xiàng)目的扶貧開發(fā)新格局，貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力顯著提升。二是加大貧困地區(qū)人力資本投資開發(fā)力度，開展山區(qū)教育扶貧工程，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、綠山富民，通過(guò)科技人員到村入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范、舉辦培訓(xùn)班等形式，讓貧困戶學(xué)到致富本領(lǐng)，涌現(xiàn)了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國(guó)等一批科技扶貧先進(jìn)模范，探索出科技開發(fā)荒山等“綠山富民”模式。河北的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，促進(jìn)內(nèi)外生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、提升科教水平等方式，合理利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源和條件，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，促使貧困地區(qū)、貧困人口逐步走上自我提升、良性循環(huán)的發(fā)展道路，徹底擺脫“貧困陷阱”。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)

“人心齊、泰山移”，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。扶貧開發(fā)的內(nèi)容更加全面，涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方方面面，需要不同職能部門相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，扶貧投入更大，不僅需要大幅增加財(cái)政投入，更需要金融資金和社會(huì)投入的大力支持，以此確保扶貧開發(fā)投資需求。

河北省在扶貧開發(fā)過(guò)程中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)參與的共同作用，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，完善干部聯(lián)系點(diǎn)制度，建立民營(yíng)企業(yè)幫扶貧困縣、京津?qū)趲头龅葯C(jī)制，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、扶貧志愿者等方方面面力量扶貧幫困，形成了扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。僅2015年，河北共選派7853個(gè)工作隊(duì)、2.3萬(wàn)干部駐村幫扶，1萬(wàn)余家民營(yíng)企業(yè)與4.6萬(wàn)多戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，社會(huì)各界愛心人士捐款捐物價(jià)值超億元。河北的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，建立起以國(guó)家政策支持為導(dǎo)向、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為支撐、社會(huì)各界幫扶為依托的大扶貧開發(fā)格局，集中推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。