編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。8月22日至23日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會(huì)上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負(fù)責(zé)同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委近期推出“全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型材料”，敬請(qǐng)關(guān)注。
貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理、汪洋副總理系列重要指示特別是對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)工作的要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，用心用情用力推進(jìn)，狠抓落細(xì)落小落實(shí)，取得了階段性成效。今年1至7月，全省完成易地扶貧搬遷投資112.7億元。第一批30萬(wàn)人搬遷的307個(gè)安置點(diǎn)已全部開(kāi)工，建成安置房43775套、已搬遷入住5449戶22438人。第二批15萬(wàn)人搬遷的175個(gè)安置點(diǎn)已開(kāi)工156個(gè)，建成安置房5752套。我們重點(diǎn)抓了以下工作：
一、堅(jiān)持以貧困自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象。組織12萬(wàn)名干部遍訪全省貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在此基礎(chǔ)上，聚焦“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方和貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，又開(kāi)展村寨普查、入戶調(diào)查、三輪全面摸排，精準(zhǔn)識(shí)別出全省“十三五”需搬遷建檔立卡貧困人口130萬(wàn)人，加上7654個(gè)整體搬遷自然村寨中需同步搬遷人口32.5萬(wàn)人，共需搬遷162.5萬(wàn)人。2016年搬遷11萬(wàn)戶、45萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口34.6萬(wàn)人，整體搬遷貧困自然村寨3200個(gè)。
二、堅(jiān)持以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)集中安置為主，科學(xué)選擇安置地點(diǎn)和方式。我省山多地少，人地矛盾比較突出，過(guò)去實(shí)施易地扶貧搬遷中，我們主要采取農(nóng)村搬農(nóng)村進(jìn)行有土安置，搬遷農(nóng)戶不僅難以穩(wěn)定脫貧、更難致富，又拖累了安置地的原村民。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，我們將大部分搬遷群眾集中安置在縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)，少數(shù)安置在中心村，阻斷貧困代際傳遞。積極推進(jìn)跨縣搬遷安置。今年第一批搬遷的30萬(wàn)人中，縣城安置占29.1%、集鎮(zhèn)占46.5%、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占9.8%、旅游服務(wù)區(qū)占5.7%、中心村占8.9%，集中安置比例達(dá)到97%。
三、堅(jiān)持三嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧的底線。一是嚴(yán)格控制安置住房面積。在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)的安置房人均面積不超過(guò)20平方米，在中心村安置房人均面積不超過(guò)25平方米。二是嚴(yán)格控制安置住房建設(shè)成本。建房用地由當(dāng)?shù)卣峁膶?shí)施結(jié)果看，城鎮(zhèn)住房實(shí)際造價(jià)每平方米控制在1200-1500元之間，中心村住房實(shí)際造價(jià)每平方米控制在1100-1300元之間。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)安置住房建設(shè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)貧困戶搬遷住房人均補(bǔ)助2萬(wàn)元，拆除舊房每人再獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。從已搬遷住戶情況看，補(bǔ)助資金加上獎(jiǎng)勵(lì)資金，不僅可以抵消建房成本，還可以進(jìn)行簡(jiǎn)易裝修，有的還可以購(gòu)置簡(jiǎn)易家具，基本實(shí)現(xiàn)了拎包入住。
四、堅(jiān)持挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，對(duì)搬遷戶全部建立就業(yè)脫貧臺(tái)帳，通過(guò)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、到政府安排的公益性崗位就業(yè)、由政府組織規(guī)范化培訓(xùn)后外出務(wù)工等渠道解決就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶均有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，目前已搬遷戶戶均實(shí)現(xiàn)1.5人就業(yè)，不少“30、40”等大齡單身農(nóng)民搬遷后很快找到了對(duì)象結(jié)了婚。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)公司整合退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)等政策資金，對(duì)搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進(jìn)行打包開(kāi)發(fā)，搬遷農(nóng)戶按土地入股分紅。堅(jiān)持就高不就低，由搬遷群眾自主選擇城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)大病患者全部納入安置地醫(yī)療救助范圍，對(duì)貧困戶子女上高中、大學(xué)的全部免除學(xué)雜費(fèi)。同步建設(shè)路、水、電、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，把安置點(diǎn)建設(shè)成為新型社區(qū)。
五、堅(jiān)持運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)督戰(zhàn)。將“國(guó)土云”的地理信息系統(tǒng)與“扶貧云”的貧困戶信息管理系統(tǒng)有機(jī)融合，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合、遠(yuǎn)程督導(dǎo)與實(shí)地督查相結(jié)合，對(duì)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目分布及實(shí)施進(jìn)度、搬出點(diǎn)和安置點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)安置房建設(shè)推進(jìn)情況、舊房拆除和宅基地復(fù)墾等實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)控，對(duì)搬遷對(duì)象識(shí)別、資金劃撥、檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行臺(tái)賬管理，對(duì)問(wèn)題比較多或進(jìn)度比較慢的地方進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)，切實(shí)提高易地扶貧搬遷工作的精準(zhǔn)度和有效性。
六、堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)管、統(tǒng)貸統(tǒng)還易地扶貧搬遷資金，讓市縣鄉(xiāng)政府集中精力抓實(shí)施。我們堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，成立貴州省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，負(fù)責(zé)籌集管理除中央預(yù)算內(nèi)投資以外的全省易地扶貧搬遷所需資金，承接用于全省易地扶貧搬遷的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券、省級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)補(bǔ)助資金，統(tǒng)貸統(tǒng)還融資本息。資金直接撥付到縣級(jí)平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、物理隔離、封閉運(yùn)行。省財(cái)政與省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司簽訂政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，支持其還貸。通過(guò)統(tǒng)籌中央及省級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金和融資，籌集資金252.7億元，用于今年易地扶貧搬遷。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，交易收益全部用于易地扶貧搬遷還貸。今年計(jì)劃交易4.4萬(wàn)畝，已交易8050畝，籌集資金21億元。
七、堅(jiān)持責(zé)任鏈緊扣任務(wù)鏈，以問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼擔(dān)責(zé)盡責(zé)。成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部，省水庫(kù)和生態(tài)移民局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)搬遷工程的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理，出臺(tái)了1個(gè)主體文件、6個(gè)支撐文件、3個(gè)操作文件和系列配套文件。建立了黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五主五包”責(zé)任制，并實(shí)行建檔立卡管理，任務(wù)不完成、群眾不脫貧、干部不脫鉤。注重轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，重視做好新時(shí)期農(nóng)民思想工作，積極推廣基層創(chuàng)造的“共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”工作法，變貧困群眾“要我搬”為“我要搬”。省指揮部開(kāi)展了三輪督查督導(dǎo)，派出4個(gè)片區(qū)工作組常年駐扎在縣鄉(xiāng)村一線包片督促指導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立“扶貧專(zhuān)線”、民生特派監(jiān)督、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，今年以來(lái)共對(duì)55名工作不力的干部進(jìn)行免職、降職、暫緩提拔、行政警告等問(wèn)責(zé)處理。
（貴州省人民政府）
