文安驛鎮(zhèn)居民接受記者采訪 新華網(wǎng)馬若虎攝

新華網(wǎng)延安9月29日電（馬若虎）做好扶貧工作，需要從上到下層層傳導壓力、一級一級落實，也需要從下到上層層傳導動力、一級一級攻堅。對作為革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的延安來說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的當務之急，就是要建立健全扶貧機制，加大組織保障力度，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級的聯(lián)動和傳導。

如何實現(xiàn)四級傳導？以延安為例，我們不妨從下到上談起。

“城鎮(zhèn)村結(jié)合、跨區(qū)域搬遷”的總體思路

住在簡陋的窯洞，四口之家的主要收入來源于自己打工的微薄所得，徐海勝一家的確算得上當?shù)氐睦щy戶。因為要給新學校讓地方，徐海勝一家不得已從以前住的窯洞里搬進了過渡房，不過好在鎮(zhèn)政府作“交換”的兩套樓房快裝修好了。

雖然樓房是“換”來的，但徐海勝明白，自己正是文安驛鎮(zhèn)扶貧搬遷的受益者。受益者中，既有徐海勝這樣的本地人，也有其他城鎮(zhèn)的人口；既有徐海勝家這樣的拆遷戶，也有其他需要安置的困難戶。

近年來，文安驛鎮(zhèn)按照“城鎮(zhèn)村結(jié)合、跨區(qū)域搬遷”的總體思路，打破原有的行政區(qū)域劃分，跨村跨鎮(zhèn)跨區(qū)域搬遷，以“有土安置”、產(chǎn)業(yè)帶動、“無土安置”等模式安置了五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1874戶6495戶搬遷戶。

解決了住的問題，是徐海勝一家奔向幸福美好生活的關(guān)鍵一步。隨著兩個孩子相繼畢業(yè)工作，家里的日子會很快好起來。談到搬新房，徐海勝臉上洋溢著笑容，“我們搬到小套，大的會留給兒子。”

文安驛鎮(zhèn)上驛村村民徐海勝 新華網(wǎng)馬若虎攝

有序推進的延川縣移民搬遷工作

在移民搬遷方面，文安驛鎮(zhèn)是其所屬延川縣的典型代表。下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作到位，不僅是一個縣工作有力的體現(xiàn)，更能產(chǎn)生良好的示范作用和連鎖反應。

根據(jù)延川縣提供的資料，該縣主要采取集中搬遷、分散搬遷和就近集中新建三種方式進行安置，搬遷安置點實現(xiàn)“六配套”，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。該縣2012—2015年已經(jīng)搬遷11357戶；2016—2018年，計劃搬遷5821戶，現(xiàn)全部啟動。目前，搬遷對象已確定，安置點選址基本完成，搬遷的前期工作正在有序推進。

確定扶貧搬遷的對象，就是解決“扶持誰”的問題。為此，延川縣在建檔立卡“回頭看”基礎上，采取堅持標準與分類比對倒排相結(jié)合的辦法，先以村民小組為單元進行分類倒排，然后以村為單位進行聯(lián)評，同等條件下，采取“一算三看”的辦法，即，算人均純收入，看住房條件、看家庭主要勞動力身體健康情況、看家庭成員因病、因?qū)W支出情況。

村不漏戶，戶不漏人，切實把真正的貧困人口確定為兜底和幫扶對象。延川縣計劃移民搬遷的群體，均為建檔立卡在冊登記貧困戶。

延安市扶貧搬遷的成效和思路

在延安市的整體扶貧工作中，延川縣作出了自己的貢獻。按照向縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中的原則，延安市累計搬遷16.95萬戶、59.3萬人，搬遷群眾的居住條件、生活方式、收入結(jié)構(gòu)、思想觀念，文明程度和生活質(zhì)量得到了徹底改善。“十二五”以來，延安市貧困人口數(shù)量大幅減少，33萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，全市貧困人口由2011年底的44.7萬人下降到2015年的9.88萬人，貧困發(fā)生率由28.97%下降到6.4%。

根據(jù)2016年的工作部署，延安市一次性啟動了建檔立卡中需要搬遷的3.32萬戶、7.96萬貧困人口搬遷工作，力爭2017年全面建成，2018年全部搬遷入住。目前，已開工1.91萬戶，已建成1.1萬戶。

扶貧搬遷是精準扶貧的一個有效手段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要多措并舉、多管齊下，做好相關(guān)配套工作。脫貧工程具有系統(tǒng)性，每一個環(huán)節(jié)都容不得閃失。各級政府必須加強組織，傳導落實，形成精準扶貧的良性循環(huán)。