聶鳳英 熊雪

改革開放以來，我國采取了一系列的扶貧措施，取得了可喜可賀的成績，貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬。然而，扶貧工作也面臨著巨大的壓力，一方面，貧困人口數(shù)量依然龐大，另一方面，如何使已脫貧的人口不再返貧，也是重要的課題。

“扶貧先扶智”。要使扶貧成效可持續(xù)，就要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。自2012年中央1號(hào)文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，政府和相關(guān)部門加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、認(rèn)定和扶持體系，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民的培育制度。

目前，我國針對新型職業(yè)農(nóng)民開展的大型培訓(xùn)工程主要有“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”，培訓(xùn)內(nèi)容涉及中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策業(yè)務(wù)等多方面。2015年，玉林市共補(bǔ)助職業(yè)教育學(xué)生1895人，補(bǔ)助金額為568.5萬元，補(bǔ)助普通高校本科學(xué)歷教育新生2622人，補(bǔ)助金額為1311萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，對貧困家庭子女職業(yè)教育起到了十分重要的作用。而在“陽光工程”方面，如云南省元江縣開展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化“陽光工程”培訓(xùn)，截止到2016年4月，政府在全省范圍內(nèi)對2404臺(tái)拖拉機(jī)、約1500臺(tái)手扶拖拉機(jī)、5666臺(tái)微耕機(jī)、超過200臺(tái)畜牧機(jī)械等進(jìn)行了購置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼農(nóng)戶超過了3800個(gè)，同時(shí)許多農(nóng)民參與了機(jī)械化培訓(xùn)類課程，約800人次，為我國農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年，筆者及其團(tuán)隊(duì)對云南、貴州和甘肅三省六縣1368戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，了解了貧困縣農(nóng)民參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)的情況，并對培訓(xùn)如何影響收入進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)民培訓(xùn)，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭總收入提高了17.5%，培訓(xùn)對農(nóng)民收入的影響是極其顯著的。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性較低，比例僅為18%。究其原因，首先是培訓(xùn)的宣傳力度不夠，很多人不知道培訓(xùn)的信息；其次是培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求不同步，培訓(xùn)時(shí)間與實(shí)際應(yīng)用時(shí)間產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容不具有吸引力。此外，影響農(nóng)民參與培訓(xùn)的因素還包括家庭人員數(shù)量、家庭中的學(xué)生數(shù)量、勞動(dòng)力受教育年限、家庭土地?cái)?shù)量、家庭生產(chǎn)資產(chǎn)、以及是否有國家補(bǔ)貼等。

“授人以魚，不如授人以漁”。政府和相關(guān)部門不僅要做好頂層設(shè)計(jì)，而且還要在培訓(xùn)信息的共享及傳播、培訓(xùn)內(nèi)容的需求導(dǎo)向和多樣化以及相關(guān)補(bǔ)貼的設(shè)置和發(fā)放等方面下功夫，真正踐行“扶貧必扶智”，阻斷貧困的代際傳遞，推動(dòng)中國扶貧事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所）