中國作為歷史悠久的多民族統(tǒng)一國家，各民族共同締造了光輝燦爛的中華文明。特別是在近代以來反抗外來侵略和爭取民族獨立過程中，各民族形成了深厚的愛國主義傳統(tǒng)，強化了對于國家的文化認同和政治認同。新中國成立以后，民族區(qū)域自治制度成為中國的基本政治制度，賦予并確認了少數(shù)民族廣泛的自治權(quán)利，由此形成了平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系。中國的憲法也明確規(guī)定，“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”。然而由于歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)仍然存在貧困面積大、貧困人口集中、自我發(fā)展能力弱等現(xiàn)狀，這制約了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也成為黨和政府高度關(guān)注并持續(xù)努力解決的政治問題。
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書專門回顧了近年來少數(shù)民族地區(qū)脫貧所取得的成就。黨的十八大以來，國家制定一系列特殊扶貧政策，加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅，通過落實扶貧計劃、安排專項資金、扶持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)等方式，使少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平得到明顯提高。值得注意的是，這種“輸血”與“造血”并舉的扶貧措施，不僅在短時間顯著改善了少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量，更為重要是通過創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜地拓展民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、振興民族地區(qū)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢資源，使少數(shù)民族獲得持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展的機遇和動力。
“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，是黨中央的堅定決心，是全國人民的共同愿望。《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書正是一份階段性的答卷，以翔實的數(shù)據(jù)初步回答了少數(shù)民族的脫貧進展，體現(xiàn)了各民族共同發(fā)展的重要思想。這份階段性的答卷也意味著，少數(shù)民族脫貧的最終目標仍然處于進行時，下一階段的任務(wù)依然具有艱巨性和挑戰(zhàn)性。白皮書也對此坦陳：“中國減貧所面臨的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務(wù)十分艱巨。”由此，在白皮書中專章勾畫了下一步的減貧攻堅目標和實施方案，這體現(xiàn)了務(wù)實和超越的精神，并為未來的發(fā)展預(yù)設(shè)了具體路徑。
從發(fā)展權(quán)的角度來看，中國政府推動的少數(shù)民族地區(qū)脫貧行動是落實少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的重要舉措。誠如聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》所主張的，“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)”。基于中國的基本國情，中國政府把落實少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)作為重要的國家目標，而減少和消除少數(shù)民族的貧困是落實發(fā)展權(quán)的首要議題。由于少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的存在，使得少數(shù)民族群眾無法充分享受國家發(fā)展帶來的便利和實惠，因而貧困成為橫亙在少數(shù)民族發(fā)展道路上的首要障礙。由此，推進少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國最重要的人權(quán)議題，也是現(xiàn)階段考驗黨的執(zhí)政能力的重要指標。白皮書對此提出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命”。
這份凝練與翔實的白皮書，也展示了中國和西方國家在對于人權(quán)問題理解上的差異。在對待中國少數(shù)民族問題上，西方國家一直把政治權(quán)利、宗教信仰自由等權(quán)利列為首要關(guān)注，并據(jù)此指責中國的民族政策。但是，中國政府卻堅持把少數(shù)民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，致力于扶持少數(shù)民族擺脫貧困，積累了通過脫貧促進少數(shù)民族共同發(fā)展的成功經(jīng)驗，使國家的發(fā)展成果惠及各族人民，促進各民族在經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這層意義上，白皮書也回應(yīng)了西方國家對于中國民族政策和人權(quán)問題的質(zhì)疑，以真實具體的案例和數(shù)據(jù)展現(xiàn)了中國推動少數(shù)民族人權(quán)進步的成就。對此，白皮書指出“中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國際人權(quán)事業(yè)的忠實實踐者和有力推動者”，這展示了中國負責任大國的形象。
中國古代哲學家孔子曾說過，“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。在當下少數(shù)民族脫貧問題上，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，需要在保證少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，通過不斷通過創(chuàng)新扶貧方式，強化少數(shù)民族的發(fā)展動力和發(fā)展能力，實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展，使少數(shù)民族群眾可以普惠共享國家發(fā)展的成果。在這個過程中，通過樹立和堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，逐步破除制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃所確定的脫貧攻堅總體目標，加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。由此才能實現(xiàn)統(tǒng)一多民族國家的有效治理和長治久安，增進中華民族的向心力和凝聚力，構(gòu)筑中華民族命運共同體，實現(xiàn)中國各民族共同的中國夢。
（作者單位系中國政法大學人權(quán)研究院）
