觀點(diǎn):公積金亮家底 還應(yīng)披露結(jié)構(gòu)化詳情
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◎李宇嘉
及時(shí)、透明的信息披露能讓謠言止步、讓真相大白,也是倒逼問題解決的良藥——在公積金的問題上就驗(yàn)證了這一道理。
6月12日,住建部等三部委聯(lián)合披露了全國(guó)公積金2014年年度報(bào)告。這不僅是涉及億萬人切身利益的公積金“國(guó)家賬本”首次公開,也是不同層級(jí)政府公積金信息披露制度實(shí)施的第一步。
自上世紀(jì)90年代創(chuàng)立住房公積金以來,操作中伴生的各種問題一直飽受詬病,比如公積金福利、“窮幫富”、提取困難、50%的公積金“躺著睡大覺”等等不斷引起人們質(zhì)疑。
本質(zhì)上,公積金是互助合作的普惠性住房基金,作為所有者的繳存職工,對(duì)于公積金的繳存、提取、貸款、增值、管理費(fèi)用等方面,具有天然的知情權(quán)。
而作為基金管理機(jī)構(gòu)的公積金中心,就像其他公募基金管理者一樣,也有義務(wù)公布上述信息。但是,過去20多年,除了少數(shù)大城市(如北京、深圳、上海等)之外,并無常態(tài)化的地方及全國(guó)公積金信息披露。而作為中央管理機(jī)構(gòu)的住建部,自2009年披露2008年全國(guó)住房公積金概括性信息之后,至今已連續(xù)6年未向全國(guó)通報(bào),很多地方甚至從未披露過。
盡管此次公布的數(shù)據(jù)僅限于各省及總量數(shù)據(jù),比如繳存職工數(shù)、繳存總額、繳存余額、貸款率、提取率等,更詳細(xì)的信息并沒有披露。但不管怎樣,已經(jīng)邁出了實(shí)屬不易的第一步。
從本次全國(guó)公積金信息披露的具體內(nèi)容看,過去模糊不清或被“誤解”的一些問題可以得到澄清了。比如,公積金管理從業(yè)者的人均年收入不足8萬元,而不是網(wǎng)絡(luò)傳言“人均20萬年薪”;盡管占繳存額的一半被提取,但提取額的75%用于了住房消費(fèi)(購(gòu)房、翻建、大修和租房);2014年,接近繳存總額一半的余額,其使用率超過70%,公積金“躺著睡大覺”的傳言不攻自破。
但筆者認(rèn)為,對(duì)公積金總量性的信息披露還不夠,還需要結(jié)構(gòu)化或更詳細(xì)的信息。
首先,住房公積金是普惠性住房金融,這就要求信息披露的重點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)放在滿足基本住房需求的貢獻(xiàn)上,特別是首次購(gòu)房和低收入人群購(gòu)房上的貢獻(xiàn)率,如首次購(gòu)房貸款率、中低收入人群購(gòu)房貸款率、公積金貸款滿足率、增值收益建設(shè)保障房比例等。
目前,公積金制度遺留下的一些問題仍舊沒有解決,比如效益較好的單位、職位和收入較高的人員,繳納的比例高;民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)象征性繳納、甚至不繳納的問題依舊存在。問題是,繳存比例高的單位及個(gè)人,往往是工資高、住房需求多數(shù)并不困難的群體,這意味著公積金在普惠性上還有不足,這也是未來公積金改革的方向。
基于此,上述普惠性滿足程度等信息披露,更利于暴露問題,并倒逼問題解決,為公積金改革創(chuàng)造條件。
其次,此次披露的信息中有一個(gè)數(shù)據(jù)非常“刺眼”,那就是盡管提取額的75%用于住房消費(fèi),但租房提取公積金只占提取額的1.07%。事實(shí)上,壯大租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)老百姓租房,并構(gòu)建“先租后買”的梯次住房消費(fèi)體系,構(gòu)建“兩條腿”走路的住房供應(yīng)體系,一直是管理部門的政策導(dǎo)向。
值得注意的是,租房者往往是低收入人群,最需要公積金這樣的廉價(jià)金融資源支持,這也是公積金普惠性住房金融的最大體現(xiàn)。但1.07%的過低比例無疑是非常尷尬的數(shù)據(jù),也折射出公積金管理上的弊病。
再次,2014年公積金管理從業(yè)人員經(jīng)費(fèi)為29.1億元,僅占公積金中心管理費(fèi)用實(shí)際支出70.98億元的41%,其余近42億元的資金用在哪里,作為公積金所有者的繳存職工應(yīng)該具有知情權(quán)。特別是在近年來屢屢爆出公積金中心亂發(fā)福利、公款消費(fèi)等負(fù)面問題的情況下,更有必要將“管理費(fèi)用”這個(gè)可以把雜七雜八都裝進(jìn)來的財(cái)務(wù)大指標(biāo)明細(xì)化。
(作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員)
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