北京規(guī)劃委:行政副中心絕不是“造城運動”
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通州區(qū)潞城鎮(zhèn)前北營村附近建起了住宅樓。 CFP 供圖
在北京聚焦通州建設(shè)行政副中心的消息終于塵埃落定后,北京市規(guī)劃委于14日進一步對外透露了關(guān)于通州建設(shè)規(guī)劃的諸多細節(jié)。
其中包括:有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移,逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移,通過“區(qū)域快軌”“城際鐵路’等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城。
北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點,也肩負著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路,除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去,北京還希望以此帶動科研、商務(wù)、文化、會展等功能的聚集,逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。
近十年來,北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底,北京市常住人口達2151.6萬人,其中城六區(qū)1276.3萬人。北京市規(guī)劃委主任黃艷說,“城市‘?dāng)偞箫灐铰樱Y源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”
根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》,到2020年,有序疏解北京非首都功能取得明顯成效,城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個百分點,爭取到2020年下降15個百分點左右。
在北京市行政副中心塵埃落定之前,通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點,長安街的最東端的通州,由于大量人口集聚,產(chǎn)業(yè)和居住不平衡,交通壓力巨大,“潮汐現(xiàn)象”突出。
“通過中心城存量功能的疏解,促進通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹,通過建設(shè)綜合服務(wù)中心,建設(shè)宜居宜業(yè)的通州,讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到,通州區(qū)將會為工作在這里的人群有針對性地規(guī)劃住房建設(shè)。
黃艷介紹,未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設(shè),地鐵將在已有6號線和八通線的基礎(chǔ)上,7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達到每平方公里9公里,是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍,林蔭道比例達到70%。
“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷強調(diào)說,對于行政副中心的新定位,我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”,而是“減量提質(zhì)”。
根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃,此前規(guī)劃實施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外,還將推動倉儲物流基地,批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級,取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè),例如,有可能承接CBD的一些功能。
“目前,通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低,新城建設(shè)水平還不高,與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹,在醫(yī)療教育資源方面,在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上,還將進一步引進優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里,功能疏解預(yù)留著充足的空間。”
早在通州成為北京市“行政副中心”的態(tài)勢日趨明朗之時,與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)正如火如荼地進行。
“副中心的建設(shè)是為了化解城市病,盲目無序發(fā)展恐怕會帶來新的城市病。”北京市社會科學(xué)院副院長趙弘指出,要認真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),副中心發(fā)展也要控制城市邊界,防止在行政副中心“攤大餅”,避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。
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