全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃的最大任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵規(guī)劃的關(guān)鍵課題。習(xí)近平指出：“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。”“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編在學(xué)習(xí)習(xí)近平同志十八大以來(lái)關(guān)于民生的重要講話時(shí)，從中梳理出五個(gè)方面的重要法則，推測(cè)“十三五”藍(lán)圖中應(yīng)該蘊(yùn)涵著這些重要的民生法則。
圖為：2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月16日，習(xí)近平在延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮(zhèn)光東村農(nóng)戶家中同村民們親切交談。
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。” “十三五”規(guī)劃中，保民生、促民生的底線法則主要應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是平均底線，二是就業(yè)底線，三是減貧底線。
平均底線是指“十三五”期間的民生平均水平底線不能低于“十二五”期間的平均水平，必須有所提高，讓人民有更多的獲得感。2013年12月15日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生工作。十六個(gè)字簡(jiǎn)明扼要地闡述了習(xí)近平推動(dòng)民生建設(shè)的底線法則，為“十三五”期間的民生建設(shè)奠定了基調(diào)。“守住底線”，就是要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底線”位列第一，既集中體現(xiàn)了習(xí)近平“底線思維”的重要思想和“社會(huì)政策要托底”的基本要求，也抓住了這一時(shí)期民生工作的主要矛盾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各類(lèi)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。”
“守住底線”，就是要把好就業(yè)底線，始終保持較高的社會(huì)就業(yè)率，安居樂(lè)業(yè)是小康社會(huì)的最基本要求。習(xí)近平指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。”全社會(huì)都要把就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作，堅(jiān)決守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”，并有針對(duì)性地提出“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。在目前我國(guó)資源財(cái)力有限的情況下，未來(lái)民生領(lǐng)域的政策是要把有限的資源用來(lái)解決群眾反應(yīng)度強(qiáng)烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問(wèn)題。
“守住底線”，還要守住減貧底線。“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)地區(qū)不能少，56個(gè)民族一個(gè)不能少，13多億人也一個(gè)也不能少。習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”目前，全國(guó)還有7017萬(wàn)人生活在貧困線以下，“十二五”期間，我們盡了很大努力，才每年平均減貧1000萬(wàn)人。因此，“十三五”期間，扶貧減貧將是最艱巨的工作，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧。2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平到廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)說(shuō)：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”消除貧困，不是一句空話，必須落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。習(xí)近平指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說(shuō)的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”
