【摘要】免費(fèi)師范生教育政策存在實(shí)行范圍小，招生與教師實(shí)際需求不符，缺少評(píng)估審核、考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，約束多，且激勵(lì)與支持性政策不足等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后從教意愿不強(qiáng)，政策效果大打折扣，急需進(jìn)一步完善。

關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

免費(fèi)師范生教育政策，對(duì)從根本上解決我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)師資短缺、質(zhì)量不高、年齡老化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)中西部地區(qū)教育資源的合理配置，具有重大戰(zhàn)略意義。然而，由于該政策只在6所部屬師范院校實(shí)行，加之招生計(jì)劃與教師隊(duì)伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對(duì)免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案的評(píng)估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，服務(wù)年限長(zhǎng)，約束性規(guī)定多，而引導(dǎo)、激勵(lì)性與特殊支持性政策不足等問(wèn)題，使得免費(fèi)師范生畢業(yè)后從教意愿不強(qiáng)，尤其是不愿到農(nóng)村地區(qū)任教，使得政策實(shí)施效果大打折扣。人民日?qǐng)?bào)對(duì)17個(gè)省區(qū)首屆免費(fèi)師范生就業(yè)追蹤調(diào)查顯示，畢業(yè)生51.8%留在省會(huì)及地級(jí)城市，僅有4.1%到了農(nóng)村，其余到縣城任教。山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省區(qū)甚至沒(méi)有任何畢業(yè)生去農(nóng)村從教。為此，亟需進(jìn)一步調(diào)整完善免費(fèi)師范生教育政策，切實(shí)使免費(fèi)師范生“學(xué)得好”、“下得去”、“留得住”、“干得好”。

第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策。免費(fèi)師范生政策重點(diǎn)在地市實(shí)施，特別是在中西部地市實(shí)施，更有利于激發(fā)其熱愛(ài)家鄉(xiāng)情感，畢業(yè)時(shí)更愿意立足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更可能“下得去”并扎根農(nóng)村教育。

第二，加強(qiáng)調(diào)研論證與合理規(guī)劃，制定科學(xué)合理的招生計(jì)劃。各省市政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展趨勢(shì)、教師隊(duì)伍建設(shè)需求等制定本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)師資培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)免費(fèi)師范生的招生規(guī)模、布局、培養(yǎng)層次、專業(yè)等關(guān)鍵問(wèn)題做出適宜的規(guī)劃。中央在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教師的總體數(shù)量、年齡、專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布及發(fā)展需求等，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等，然后下達(dá)到各學(xué)校。

第三，完善選拔機(jī)制，探索實(shí)施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式。1.增加面試與職業(yè)性向測(cè)試環(huán)節(jié)。2.探索直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式。直接錄取是將招生計(jì)劃分配到省，根據(jù)高考成績(jī)與面試情況直接錄取。二次錄取是指培養(yǎng)單位將符合條件的優(yōu)秀師范生、非師范生在入學(xué)后轉(zhuǎn)為免費(fèi)師范生。

第四，進(jìn)一步建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制。1.大力加強(qiáng)免費(fèi)師范生對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)與忠誠(chéng)度、責(zé)任心與奉獻(xiàn)精神和“趨農(nóng)”性向教育，幫助其樹(shù)立明確、堅(jiān)定的職業(yè)性向。2.推行免費(fèi)師范生定向招生和定單式培養(yǎng)。培養(yǎng)單位受地方政府委托培養(yǎng)師范生，學(xué)生畢業(yè)后回原籍或附近的農(nóng)村地區(qū)任教；地方政府有針對(duì)性地選拔一批已在農(nóng)村從教若干年的優(yōu)秀年輕教師，委托師范院校進(jìn)行專門培養(yǎng)，畢業(yè)后回原單位工作。

第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制。1.確立免費(fèi)師范生考核與淘汰機(jī)制。被淘汰者須償還培養(yǎng)費(fèi)用，繳納違約金。2.建立免費(fèi)師范生流動(dòng)與退出機(jī)制。允許師范生在特定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為免費(fèi)師范生者；對(duì)經(jīng)過(guò)考察確實(shí)不適合從事教育工作的學(xué)生，報(bào)省級(jí)教育行政部門審查批準(zhǔn)后允許其退出免費(fèi)師范生系列，按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，繳納違約金，并在其人事檔案中予以記錄。

第六，以鼓勵(lì)性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長(zhǎng)期從教。1.實(shí)事求是地調(diào)整服務(wù)期限為6年，同時(shí)建立待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)機(jī)制。鑒于教師成長(zhǎng)規(guī)律（一般從新手成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干約需5-6年）和現(xiàn)行人事勞動(dòng)合同一般以5年為一周期，建議將免費(fèi)師范生服務(wù)期限調(diào)整為6年。但同時(shí)，積極探索建立免費(fèi)師范生待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)的機(jī)制。2.建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度。對(duì)自愿到農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從教的師范生優(yōu)先給予編制，工資、待遇、周轉(zhuǎn)房、在職培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予特殊支持與傾斜。對(duì)長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)從教的師范生，實(shí)行教齡累進(jìn)工資制度，即教齡越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)性工資的增長(zhǎng)幅度越大，引導(dǎo)與鼓勵(lì)師范生長(zhǎng)期扎根農(nóng)村從教。