【摘要】要保障長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須清晰認識長江經(jīng)濟帶的生態(tài)承載量，必須實施長江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，第一步是實施長江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度，之后探索水量分配、水權(quán)改革等問題。

　　關(guān)于實施長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的提案

　　中國民主促進會中央委員會

長江流域在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。而這些發(fā)展規(guī)劃一個共同之處就是對水資源的承載能力考慮不足。

以長江經(jīng)濟帶為例，作為中國經(jīng)濟下一階段的發(fā)力點之一，長江經(jīng)濟帶受到前所未有的關(guān)注。我們特別注意到的是，目前雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護作為重要的章節(jié)寫在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》里面，但是對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對長江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟總量研究不足。而隨著以三峽水庫為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

在上游地區(qū)：隨著近幾年水利水電工程陸續(xù)建成，三峽及上游干支流水庫的調(diào)節(jié)總庫容將達到550億m3，2020年將達到1000億m3。這些水利工程建設(shè)時間有先有后，且分屬不同部門和不同地區(qū)管理，設(shè)計與批復(fù)都是考慮單庫的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務(wù)進行調(diào)度，且多以實現(xiàn)本工程的發(fā)電效益最大化為主要目標(biāo)，未考慮上下游、水庫群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設(shè)運行，引起兩湖水系的水文情勢變化，江湖水資源關(guān)系出現(xiàn)深度調(diào)整，兩湖局部地區(qū)局部時段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至并發(fā)的局面難以避免，甚至本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機。在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié)，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，今年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響。初步統(tǒng)計長江大通以下下游地區(qū)在長江干流修建的各種引調(diào)水工程777個，下游引江能力巨大，用水安全不容忽視。

我們認為，從長遠來看，要保障長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力有清晰的認識，必須以流域綜合管理的思路，實現(xiàn)長江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

關(guān)于河流水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，我國已經(jīng)在黃河的管理上積累了很好的經(jīng)驗。以黃河為例，作為孕育了中華民族燦爛文明的母親河，黃河流域曾以水量豐沛、植被茂盛聞名，然而自1972年開始出現(xiàn)自然斷流，1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，1995年斷流歷時長達122天，長度達683km，占黃河下游河道長度的80%以上。1997年，斷流達226天，是歷時最長的斷流。

從1999年3月開始，為緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游頻繁斷流的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度按照“國家統(tǒng)一分配水量，流域機構(gòu)負責(zé)組織實施統(tǒng)一調(diào)度，省（區(qū)）負責(zé)用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的原則，實行年計劃、月旬調(diào)度方案與實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。實施統(tǒng)一調(diào)度以來，黃委與沿黃有關(guān)單位密切配合、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，及時化解了一次次斷流危機，實現(xiàn)了黃河連續(xù)十五年不斷流，發(fā)電量亦有所增加,取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，成功探索了水資源優(yōu)化配置、綜合利用的新路。

要實現(xiàn)長江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，第一步就是要實現(xiàn)長江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問題。

為此，我們建議：

一、盡快制定長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實施主體、調(diào)度過程的監(jiān)督管理、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎(chǔ)，在國家防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以流域機構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門在內(nèi)的跨部門水庫群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制。組建跨部門的長江干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度過程中的重大問題。

二、明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。當(dāng)前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。考慮到長江干支流控制性水利工程的重要性以及其調(diào)度影響廣泛性，可考慮由水利部或者長江水利委員會牽頭，聯(lián)合國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長江航務(wù)管理局，以及長江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機制，以聯(lián)席會議或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺，加強各相關(guān)部門的溝通與交流，對控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項進行審議，對長江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系。長江上游梯級水電站一般均開發(fā)有獨立的調(diào)度系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立信息共享機制，建設(shè)長江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫蓄泄水關(guān)系和次序，對重要控制斷面的水量和水質(zhì)進行實時監(jiān)測，保障中下游河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

四、大中小并舉，全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作。水量分配方案制訂對于確立河流用水總量控制紅線，明晰區(qū)域用水權(quán)益，規(guī)范流域用水秩序，保障流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進流域水資源可持續(xù)利用，具有重要意義，也是編制河流水量調(diào)度方案的工作基礎(chǔ)。建議加快推進河流水量分配方案進度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。