【摘要】截止到2013年底，全國(guó)有孤兒54.9萬(wàn)，其中集中供養(yǎng)僅9.4萬(wàn)人。政府養(yǎng)育能力不足，官辦福利機(jī)構(gòu)承載有限，同時(shí)，家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來(lái)卻呈下降態(tài)勢(shì)，主要是我國(guó)收養(yǎng)制度不完善，家庭收養(yǎng)阻礙重重，建議改進(jìn)我國(guó)收養(yǎng)制度。

關(guān)于改進(jìn)我國(guó)收養(yǎng)制度的提案

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

截止到2013年底，全國(guó)有54.9萬(wàn)孤兒無(wú)法享受家庭的溫暖。而我國(guó)僅有兒童福利機(jī)構(gòu)529個(gè)，床位8.7萬(wàn)張。巨大的孤兒數(shù)量和我國(guó)兒童福利體系數(shù)量嚴(yán)重不足形成了鮮明的對(duì)比。還有80%以上的孤兒游離在福利機(jī)構(gòu)之外，散居在社會(huì)當(dāng)中，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到保障。

為了兒童人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個(gè)充滿(mǎn)幸福、慈愛(ài)和理解的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補(bǔ)充，但據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來(lái)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，卻呈不斷下降態(tài)勢(shì)。2013年，全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國(guó)收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因：

一、收養(yǎng)條件規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格

我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國(guó)的計(jì)劃生育政策和戶(hù)籍政策做出的，卻將很多具有強(qiáng)烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時(shí)，收養(yǎng)人必須年滿(mǎn)30歲的規(guī)定也比英國(guó)（21歲）、法國(guó)（28歲）等規(guī)定的偏大。對(duì)于被收養(yǎng)人，《收養(yǎng)法》規(guī)定須是不滿(mǎn)十四周歲的未成年人，但我國(guó)大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力又無(wú)法被收養(yǎng)，他們的艱難處境可想而知。

二、合法收養(yǎng)的渠道較少

通過(guò)兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對(duì)便捷，相對(duì)有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類(lèi)孤兒目前還不被大多數(shù)中國(guó)有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒(méi)有出生證明、沒(méi)有戶(hù)口、甚至沒(méi)有合法監(jiān)護(hù)人，對(duì)于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無(wú)法提供。這類(lèi)孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導(dǎo)致民間“非法事實(shí)收養(yǎng)”在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當(dāng)、場(chǎng)所硬件是否安全、兒童權(quán)益的保護(hù)等方面都存在著極大地隱患。

三、收養(yǎng)審查手段單一

我國(guó)的收養(yǎng)審查嚴(yán)重依賴(lài)各種國(guó)家機(jī)關(guān)、單位出具的證明材料來(lái)做出審查結(jié)論的傾向，而不是基于對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人各方面情況的深入調(diào)查。一旦出現(xiàn)無(wú)法提供證明的情況，就無(wú)法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時(shí)應(yīng)提供“公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間報(bào)案，公安機(jī)關(guān)就很難出具此類(lèi)證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國(guó)的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請(qǐng)人的動(dòng)機(jī)等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請(qǐng)人與被收養(yǎng)兒童之間長(zhǎng)期相處的互相適應(yīng)度來(lái)著手審查。

四、缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)目前的收養(yǎng)審查和批準(zhǔn)事項(xiàng)都是由縣級(jí)以上的民政部門(mén)一手操辦，收養(yǎng)過(guò)程缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的法律政策主要是對(duì)送養(yǎng)收養(yǎng)程序、條件等作了規(guī)定，對(duì)于收養(yǎng)后續(xù)事宜，如收養(yǎng)兒童是否被虐待等沒(méi)有相關(guān)規(guī)范條款，導(dǎo)致其完全處于一種放任自流、失控的狀態(tài)。兒童被收養(yǎng)后遭虐待的新聞近年來(lái)不斷被爆出。

諸多問(wèn)題暴露出兒童收養(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境、實(shí)際操作方面存在的缺陷。建議對(duì)收養(yǎng)制度進(jìn)行改革，出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)作為彌補(bǔ)政府對(duì)孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財(cái)力來(lái)保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

一、修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門(mén)檻

隨著我國(guó)逐步放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，與我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定密切結(jié)合的“無(wú)子女”才有資格收養(yǎng)、“只能收養(yǎng)一名子女”的政策也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。失獨(dú)家庭收養(yǎng)，和因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等特別重大突發(fā)事件致孤的兒童收養(yǎng)應(yīng)優(yōu)先辦理，并放寬年齡、收養(yǎng)人條件等限制。應(yīng)允許一定范圍內(nèi)的事實(shí)收養(yǎng)經(jīng)過(guò)公證轉(zhuǎn)化為合法的收養(yǎng)關(guān)系。

二、嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管

“放寬并非放任”，要建立“兒童最大利益”原則下的收養(yǎng)前審核考察制度和收養(yǎng)后的跟蹤回訪(fǎng)制度，在相關(guān)法律條文中加入被收養(yǎng)后的兒童權(quán)益保障內(nèi)容。對(duì)于因收養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊，將違法行為人情況納入誠(chéng)信記錄。