圖表：2015年政府工作報(bào)告提出“三雙” 新華社記者 馬研編制

尹　亮

每年的全國兩會上，政府工作報(bào)告都是媒體和公眾聚焦的重要議題，其中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和施政舉措更被輿論廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。這“三雙”正是理解中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的關(guān)鍵詞，是做好經(jīng)濟(jì)工作必須要抓住的“牛鼻子。”

在輿論越來越習(xí)慣“用數(shù)據(jù)說話”的情勢下，如何理解數(shù)字背后的深層含義顯得更為關(guān)鍵。報(bào)告提出，今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)是7%左右。相較前些年動輒百分之九、百分之十甚至更高的增長率，這個(gè)目標(biāo)從數(shù)字上看起來略低。但是，若放眼全球，7%左右的增長率仍然穩(wěn)居世界前列。更為重要的是，這個(gè)數(shù)字背后呈現(xiàn)著完全不同的新情況、新局面，它所代表的是既立足于當(dāng)前，又著眼于未來的新認(rèn)識、新思路、新判斷。

隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的提高，其單位增長率所提供的貢獻(xiàn)價(jià)值相應(yīng)也就越高。若能保持既有效益又有質(zhì)量的合理增長區(qū)間，就能使中國經(jīng)濟(jì)保持較長時(shí)期發(fā)展，并與全面建成小康社會的目標(biāo)相一致。正如報(bào)告所言，今年要達(dá)到城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。雖然增速放緩，但就業(yè)仍能保障，這也正表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“神奇之功”。實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)，也就正對應(yīng)著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁入中高端水平的新常態(tài)——“雙目標(biāo)”歸根結(jié)底是一致的。

只有穩(wěn)定的政策和預(yù)期才能讓全社會上下形成共識，同時(shí)也讓世界其他國家對中國經(jīng)濟(jì)、中國社會充滿信心。報(bào)告提出，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，再加之穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，既有利于政府施政，也能調(diào)動市場各個(gè)主體的參與熱情。而穩(wěn)定的政策和增長預(yù)期，也必須要和經(jīng)濟(jì)體制深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的平衡。穩(wěn)定不是固守，改革沒有止境——“雙結(jié)合”是一體兩翼，相輔相成。

目標(biāo)指定方向，引擎帶動發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資增長乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多、產(chǎn)能過剩較為突出等問題，就必須改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。通過增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，比如擴(kuò)大對棚戶區(qū)和危房改造、中西部鐵路等項(xiàng)目的投資來改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動力引擎，既有利于拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，也能夠使得政府把公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬補(bǔ)齊，真正補(bǔ)短板、惠民生。在全社會推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓“創(chuàng)客”脫穎而出，能夠激發(fā)市場潛力、活力，也能倒逼政府“簡政放權(quán)”和自我革命，推動傳統(tǒng)引擎模式“提質(zhì)增效”，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也具有重要意義。更為重要的是，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場行為，更能推動機(jī)會更加平等多元、社會更加公平正義。總之，讓經(jīng)濟(jì)前行更有力，讓社會發(fā)展更優(yōu)良——“雙引擎”互相促進(jìn)，共同牽引。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年和穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，世界矚目，萬眾關(guān)心。實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，提升中國經(jīng)濟(jì)成色，既是中國政府的歷史使命，也是對民眾的莊嚴(yán)承諾。抓好“三雙”正是關(guān)鍵。