＜光明時(shí)評(píng) 熱評(píng)政府工作報(bào)告＞

依法行政，有權(quán)才難“任性”

——系列原創(chuàng)評(píng)論文章之八

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)總理在2015政府工作報(bào)告中如是說(shuō)。

全國(guó)兩會(huì)伊始，“任性”就火了兩次。一是政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華談反腐，二是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)談簡(jiǎn)政放權(quán)。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人透露，這句表述是李克強(qiáng)總理親自加入的。屬意為之，用意深刻。當(dāng)日，“有權(quán)不可任性”成為中國(guó)輿論場(chǎng)的熱詞。

2015年既是關(guān)鍵之年，也是開(kāi)局之年。今年，中國(guó)的改革開(kāi)放將“扎實(shí)推向縱深”。縱覽報(bào)告，從改革的具體部署來(lái)看，將包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度；多管齊下改革投融資體制；不失時(shí)機(jī)地加快價(jià)格改革；推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；深化國(guó)企國(guó)資改革等。越是在這個(gè)時(shí)候，全面深改越可能要“涉深碰硬”；越是在這個(gè)時(shí)候，權(quán)力的濫作為、懶作為、遲作為、不作為，越容易成為行進(jìn)路上的“中梗阻”。

“有權(quán)不可任性”。這話是在行政改革的背景下拋出的。不任性，就要守規(guī)矩。這里其實(shí)是兩層意思：一是該減的減，該放的放。2013年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理曾說(shuō)，上任后要把國(guó)務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在未來(lái)五年內(nèi)精簡(jiǎn)掉三分之一。據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人吳知論介紹，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的“權(quán)力清單”上，經(jīng)過(guò)核實(shí)的全部行政審批事項(xiàng)共計(jì)1526項(xiàng)，到2014年年底，共取消和下放538項(xiàng)，兩年時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)了任期內(nèi)削減三分之一以上的目標(biāo)。這兩年，簡(jiǎn)政放權(quán)成了“持續(xù)的改革行動(dòng)”。僅去年的40場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，在其中的一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提醒官員們，“不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力”。

二是該抓的抓，該管的管。用十八屆四中全會(huì)《決定》中的話說(shuō)，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定責(zé)任必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”。簡(jiǎn)政放權(quán)，不等于“無(wú)權(quán)一身輕”。一方面，行政審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”；而另一方面，各級(jí)政府部門(mén)還得建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)提供便利的同時(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還得積極作為、主動(dòng)作為。換言之，行政機(jī)關(guān)的工作重心，應(yīng)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，“放”與“管”是行政作為的一體雙翼。不留死角，不留盲區(qū)，在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果上做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

有權(quán)，容易任性。這是無(wú)數(shù)歷史印證的常識(shí)。而要讓權(quán)力不任性、遵道而行，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是為根本遵循。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示：“《立法法》修改格外重要，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。”2015年全國(guó)人大會(huì)期較去年增加兩天，一是讓代表們有更充分的時(shí)間審議預(yù)算草案，二是要審議《立法法》修正案草案。加強(qiáng)人大監(jiān)督，落實(shí)依法行政，也許這是將權(quán)力裝進(jìn)籠子的兩條必由之路。

征稅不任性、限牌限購(gòu)不任性、罰款收費(fèi)不任性……立法與執(zhí)法，都必須硬氣起來(lái)。惟有依法行政，有權(quán)才難“任性”。（鄧海建）

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