中新社北京3月5日電 題：緣何“7%”？中國(guó)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的四重考量

中新社記者 周銳

一如市場(chǎng)預(yù)期，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日所作政府工作報(bào)告中，中國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從去年的“7.5%左右”下移至“7%左右”。

為何是“7%”？沿著時(shí)間的坐標(biāo)看向未來，在2015年完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃后，中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)的到來就僅剩五年。

中共中央總書記習(xí)近平曾表示，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。其中第一個(gè)一百年，就是到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

2020“翻一番”的要求劃定了未來六年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大任務(wù)。由該目標(biāo)反推，7%左右的增速足以讓中國(guó)在2015年趕上全面小康的進(jìn)度。

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)外，短期的區(qū)間管理也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)制定的一個(gè)重要視角。過去十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)曾連續(xù)七年鎖定8%。官方當(dāng)年之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保八”，一個(gè)重要理由就是經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)增長(zhǎng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

當(dāng)下，官方穩(wěn)就業(yè)的政策力度得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然市場(chǎng)曾反復(fù)猜測(cè)官方能接受經(jīng)濟(jì)增速下限的數(shù)值，但中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，所謂的下限就是就業(yè)不出問題。

不過，和“保八”那些年相比，最大的變化就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)在2014年已經(jīng)接近半壁江山。單位服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)是制造業(yè)的1.3倍，這意味著就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速剛性需求正在下降。

據(jù)測(cè)算，當(dāng)前中國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以新增加就業(yè)超過170萬人。2014年，中國(guó)7.4%的經(jīng)濟(jì)增速帶來了1300萬的新增就業(yè)。考慮到GDP龐大的基數(shù)和結(jié)構(gòu)的變化，7%的增速足以在2015年帶來和去年相同的就業(yè)增量。

“翻一番”和“穩(wěn)就業(yè)”這一長(zhǎng)一短期的兩個(gè)需求共同劃定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下限，而資源消耗、環(huán)境污染等中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在稟賦的變化和調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式等政策措施的要求則共同降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“天花板”。

過去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞匯莫過于“新常態(tài)”。新常態(tài)下，除了確保經(jīng)濟(jì)不失速來穩(wěn)住就業(yè)，官方一個(gè)重要政策取向就是淡化對(duì)GDP的過度強(qiáng)調(diào)，以免各地因繃得太緊無暇轉(zhuǎn)型甚至重走老路。

這一思路在本屆領(lǐng)導(dǎo)人履職后得到充分體現(xiàn)。中共十八大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”僅出現(xiàn)兩次。次年，官方又為經(jīng)濟(jì)增速增添了“不會(huì)帶來后遺癥”的要求。

2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，官方更是明確詮釋了新常態(tài)的內(nèi)涵，要求主動(dòng)適新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。此番GDP下調(diào)正是上述要求的具體體現(xiàn)。

值得注意的是，與“下調(diào)”相呼應(yīng)，官方制定預(yù)期目標(biāo)時(shí)還使用了“左右”二字，這一做法進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的靈活性。

“左右”所對(duì)應(yīng)的空間拓展，說明7%不是一個(gè)剛性要求，而是一個(gè)區(qū)間概念。這意味著，2015年，在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)不同季度的GDP增速無論比7%高一點(diǎn)還是比7%低一點(diǎn)都將被判定為正常。而官方將繼續(xù)保持定力致力于經(jīng)濟(jì)升級(jí)，不會(huì)因短期增速波動(dòng)而重走老路。(完)