【“兩會”特稿：“四個全面”專家系列談十七】

作者：中央黨校黨建部副主任，教授，博導(dǎo) 祝靈君

摘編：全面從嚴(yán)治黨既是一個重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個“全面”的根本保證，在“四個全面”的總體布局中發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的作用。從嚴(yán)治黨能夠在短時間內(nèi)取得非凡的成果，反映了黨在新形勢下依然具有強(qiáng)大的組織能力與行動能力，也彰顯了新一屆黨中央的政治大智慧。

當(dāng)前，全黨上下正在學(xué)習(xí)“四個全面”、落實“四個全面”、實踐“四個全面”。其中，全面從嚴(yán)治黨既是一個重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個“全面”的根本保證，在“四個全面”的總體布局中發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的作用。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央以歷史唯物主義和辯證唯物主義為思想武器，以“打鐵還需自身硬”為全黨誓言，以迎接“四大挑戰(zhàn)”、破除“四大危險”、增強(qiáng)“四自能力”為根本目標(biāo)，審時度勢、科學(xué)布局、運籌帷幄，解決了許多深層次的老大難問題，構(gòu)建了一系列管黨治黨科學(xué)制度，形成了全黨上下“聚精會神抓黨建”的良好氛圍，初步培育了黨內(nèi)健康的政治生態(tài)。從嚴(yán)治黨能夠在這么短的時間內(nèi)取得如此非凡的成果，反映了黨在新形勢下依然具有強(qiáng)大的組織能力與行動能力，也彰顯了新一屆黨中央的政治大智慧。總體來看，這些政治智慧是傳承和弘揚中央民族優(yōu)秀政治文明的結(jié)果，是繼承和發(fā)展幾代共產(chǎn)黨人管黨治黨經(jīng)驗與智識的結(jié)果，是學(xué)習(xí)和借鑒世界上其他政黨管黨治黨有益經(jīng)驗的結(jié)果，也是新一屆黨中央在深刻認(rèn)識世情、國情、黨情，準(zhǔn)確把握“中國特色”的時代脈搏基礎(chǔ)上主動作為、勇于創(chuàng)新的結(jié)果。

第一，以上率下，以上變下，啟動全面從嚴(yán)治黨的良好開局。毛澤東在1913年的《講堂錄》手稿中指出：“在上者為政教，在下者為風(fēng)俗。變之自上者，效速而易遷；變之自下者，效遲而可久。”全面從嚴(yán)治黨在黨的群眾路線教育實踐活動中開局，以反對“四風(fēng)”為突破口，中央政治局以“八項規(guī)定”為標(biāo)桿率先垂范，黨員干部努力踐行，人民群眾積極監(jiān)督。一時間，“八項規(guī)定”成為全體黨員干部的行動指南，成為全社會的時代強(qiáng)音，成為媒體引用的時尚熱詞。上行而下效，上率而下行，管黨治黨立竿見影，頓時在黨內(nèi)形成一股新風(fēng)尚。

第二，既要抓“全面”，也要抓“從嚴(yán)治吏”這個關(guān)鍵，找到全面從嚴(yán)治黨的突破口。馬克思主義辯證法強(qiáng)調(diào)堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一。從嚴(yán)治黨，既需要在“全面”和整體上下功夫，也需要在突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。”在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，他指出：“我們國家要出問題，主要出在黨內(nèi)，黨內(nèi)要出問題，主要出在干部身上。”在中紀(jì)委二次會議上，他強(qiáng)調(diào)：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”十八大以來，全黨清理并制定了一系列從嚴(yán)管理干部的黨規(guī)黨紀(jì)，果斷處理一大批違規(guī)違紀(jì)、貪污腐化的黨員干部。徙木立信，干部管理動真格，人民群眾齊點贊，黨的權(quán)威與日俱增。

第三，以解決問題為導(dǎo)向，以建章立制為總抓手，培育全面從嚴(yán)治黨的整體氛圍。長期以來，管黨治黨留下了許多問題、許多難點，這些問題、難點不破，管黨治黨就形不成好局面。新一屆黨中央堅持以問題為導(dǎo)向，牢牢抓住重塑黨規(guī)黨紀(jì)的威嚴(yán)，如：把黨章作為全黨學(xué)習(xí)和遵行的根本大法，既把好“最先一公里”也把好“最后一公里”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。由于狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，鐵規(guī)開始發(fā)力，禁令開始生威，從嚴(yán)治黨的整體氛圍迅速形成。

第四，以“釘釘子”精神，久久為功，形成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定力和持久耐力。自古以來，政貴恒平，政貴恒久，切忌“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，切忌有始無終、虎頭蛇尾。全面從嚴(yán)治黨好比一場戰(zhàn)役，只有堅持、堅持、再堅持，努力、努力再努力，才能贏得當(dāng)下，贏得未來。十八大以來，新一屆黨中央以抓鐵留痕、踏石留印的定力，以滴水穿石的耐力，以“釘釘子”精神，克服重重障礙、選擇關(guān)鍵節(jié)點、抓住典型案例、釋放重要信息，步步為營、久久為功，營造了一股全面從嚴(yán)治黨的“任性”。

第五，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，遵循管黨治黨的基本規(guī)律，尋找全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動力和健康活力。習(xí)近平總書記指出：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”，這向全世界宣誓了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對待歷史客觀公正、勇?lián)?zé)任，對待現(xiàn)實直面矛盾、改革創(chuàng)新的胸襟和氣魄。黨的十八大以來，新一屆黨中央對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)該繼承的就真繼承，一如既往、毫不動搖；該創(chuàng)新的就真創(chuàng)新，集思廣益、不破不立。在總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗相結(jié)合上，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)新性、實效性，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)生動力和健康活力。

第六，堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，合理運用人與制度互動的函數(shù)關(guān)系，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)。思想建黨解決黨員干部的理想信念問題，培養(yǎng)黨員干部的“心律”；制度建黨解決黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的邊界和底線問題，培養(yǎng)黨員干部的“法律”。二者相輔相存，才能構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，合理運用人與制度互動的函數(shù)關(guān)系，最大化發(fā)揮制度的功效。如：把黨性修養(yǎng)和重塑黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威結(jié)合起來，把群眾觀點教育與法治思維訓(xùn)練結(jié)合起來，把用好黨內(nèi)政治生活“四大法寶”與黨的建設(shè)制度改革結(jié)合起來，把制度管黨和人民群眾監(jiān)督的主動性、積極性結(jié)合起來。如此，把“不自然的”變成“自然”，讓從嚴(yán)治黨逐漸成為黨內(nèi)習(xí)慣，逐步扎根于黨員干部的思維定勢和行為方式之中。