3月9日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增就“立法法修改與立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。 新華社記者 李鑫 攝

中國日報網(wǎng)3月10日電（記者 呂冰）立法法修正案草案于8日正式提請十二屆全國人大三次會議審議。立法法，是規(guī)范所有法律行為的法，也就是“管法的法”。今年是全面推進依法治國的開局之年，立法法執(zhí)行了十五年后首次修訂，正是為了適應(yīng)新的社會情況，從源頭上理順邏輯，讓立法有據(jù)可循。這樣一部“高大上”法律的修訂是否“接地氣”？它的民生意義何在？

答案是肯定的。在提交審議的立法法修改草案中，地方立法權(quán)擴大、地方紅頭不能再任性減損公民權(quán)利、稅收必須“法定”等條款，無不與百姓生活密切相關(guān)。同時，立法法修訂也更加強調(diào)人大在立法中的主體地位，讓人大代表在立法中更能說得上話、做得了主。有網(wǎng)友說，不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容更加注重保障公民權(quán)益，進一步理清地方政府權(quán)力的邊界。

“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現(xiàn)代公共治理的基本框架與維度。權(quán)力只有限制在法治框架內(nèi)，讓其在法治軌道上嚴(yán)格運行，方可不任性。如何讓這部至關(guān)民生的法律修訂更加趨于完善，代表委員也傾注了相當(dāng)?shù)年P(guān)注與心血。

約束任性“紅頭” 期待更加細(xì)化

深圳市去年年底突然發(fā)布機動車限購的通告，讓很多人措手不及了一把。草案新增明確規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

同時，立法法修正草案還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件不成熟的，可先制定地方政府規(guī)章，一旦有些地方規(guī)章實施滿兩年，要么依法成為地方性法規(guī)，要么及時廢止。

“希望立法法修正案再具體一些，既要強調(diào)立法的嚴(yán)肅性，也要使得行政部門在改革中有手段。”全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中提出，進一步明確人大和行政機關(guān)的立法權(quán)限。

有網(wǎng)友則表示，這次修改立法法，地方和部門不能再動輒以法律之名行權(quán)力之私，雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益。

地方立法尊重差異 防止泛濫提前設(shè)限

“有了立法權(quán)，溫州在改革征途中就可以少一些法律瓶頸制約，甩開膀子大干一場。”全國人大代表鄭雪君說。為獲得“地方立法權(quán)”，溫州曾連續(xù)20多年向全國人大常委會提出批準(zhǔn)其升級為“較大的市”，以解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的法制障礙。此次立法法修正案草案，賦予了像溫州這樣設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，讓鄭雪君和900多萬溫州人終于實現(xiàn)了夢想。

立法法修正案草案的一項重要內(nèi)容是對全部設(shè)區(qū)的市賦予地方立法權(quán)。在全國284個設(shè)區(qū)的市中，目前享有地方性法規(guī)制定權(quán)的僅有49個，尚沒有地方立法權(quán)的有235個。“立法法的修訂提高了立法的有效性和可操作性。各個城市發(fā)展情況不同，立法法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，可以因應(yīng)各地自身情況立法，充分發(fā)揮地方主動性原則。”全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂表示。

“現(xiàn)在地方性法規(guī)只能由省級人大制定，但省級立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū)分，在保持法律統(tǒng)一性的同時尊重各地實際情況的差異性。” 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長王永耀代表說。

地方立法會不會因此泛濫成災(zāi)？全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，將地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護幾類事項；遵守不抵觸原則。不得與國家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；要報批準(zhǔn)才能實行等。為了防止地方立法權(quán)的濫用，立法法修正案設(shè)了多道防線。

應(yīng)防部門利益法律化 延長公眾征求意見時間

前段時間油價下跌，財政部上調(diào)燃油稅，如此隨意的調(diào)整引起了輿論的議論。立法法修正案草案規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。而提高燃油稅則源自于1985年全國人大向國務(wù)院授權(quán)。改革開放初期，考慮到我國法制建設(shè)尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠，全國人大及其常委會于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國務(wù)院立法。全國人大把稅收立法權(quán)授予國務(wù)院。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，全國人大通過立法的方式開征停征，確定稅率稅種和稅收基本管理制度，對老百姓的權(quán)利是更加周全的保障。

全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示：“為了解決以往所出現(xiàn)的部門利益法律化的現(xiàn)象，立法法修訂應(yīng)該對此有所改進。我們看到在本次草案的53條中對此有所涉及，但我認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。我建議應(yīng)該在立法階段與履職階段建立一個工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。”

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會前主席劉明康表示，應(yīng)延長草案向社會公眾公開征求意見的時間。他認(rèn)為，當(dāng)前20天的征求意見時間太短，明顯不夠。在國際上通行的做法是最少不低于30天，其中歐盟是45天，美國是60天。并且對參與一些法律較強的草案修訂的一些社會組織和研究單位，以及專家、學(xué)者等個人和機構(gòu)，建議公開身份，接受公開監(jiān)督，避免以權(quán)謀私。

（編輯：張同彤）