“習(xí)近平出席G20峰會(huì)”專家談：

借力G20：深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理

G20作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要諸邊平臺(tái)，成員囊括了全球最有影響力的發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體，我國應(yīng)充分利用本次峰會(huì)提供的國際對(duì)話舞臺(tái)，全面闡釋“新常態(tài)”下中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、謀劃打造更高層次開放格局的理念及目標(biāo)。

堅(jiān)持對(duì)外開放是中國經(jīng)濟(jì)在過去三十多年取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，全方位對(duì)外開放是我國全面建成小康社會(huì)的必然要求，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，以“開放發(fā)展”助推中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

回首改革開放初期，我國在國民經(jīng)濟(jì)瀕臨停滯崩潰、一缺資金、二缺技術(shù)的背景下，依靠本國具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力、自然資源等要素稟賦對(duì)接國外資本，通過將國外資金“引進(jìn)來”并被動(dòng)接受其“整編”，從而借力“他山之石”推動(dòng)國內(nèi)改革與經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已成為全球第一經(jīng)貿(mào)大國、第一外匯儲(chǔ)備大國，在打造新型開放經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)上，逐漸由過去一味強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”或者以“引資金”為主轉(zhuǎn)向了“兩并重”、“兩并舉”，即“引進(jìn)來和走出去并重”、“引資和引技引智并舉”。

“兩并重”與“兩并舉”，既是新時(shí)期統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的有效舉措，也是新常態(tài)下倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的必然要求。

一方面，“引進(jìn)來和走出去并重”不但意味著在國內(nèi)市場(chǎng)中內(nèi)外資企業(yè)將被真正一視同仁，在“同一條起跑線”上公平競(jìng)爭(zhēng)，更意味著越來越多的中資企業(yè)將攜中國品牌、中國資本、中國技術(shù)“走出去”，主動(dòng)整合國際資源、占領(lǐng)國際市場(chǎng)，從而變“全球品牌，中國制造”為“中國品牌，全球制造”、變“國際資本，中國市場(chǎng)”為“中國資本，國際市場(chǎng)”。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵、核電等領(lǐng)域，我國已形成集裝備制造、建設(shè)施工、投融資模式設(shè)計(jì)“三位一體”的“走出去”比較優(yōu)勢(shì)，這也是我國當(dāng)前大力推動(dòng)“實(shí)體+金融‘走出去’”的底氣所在。在“走出去”、“與狼共舞”的過程中，中國制造必然面臨研發(fā)、管理、品質(zhì)、服務(wù)全方位與國際接軌的客觀壓力，從而倒逼中國企業(yè)趕超國際先進(jìn)水平、全面提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，“引資和引技引智并舉”著眼于優(yōu)化“引進(jìn)來”的結(jié)構(gòu)，即在根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要適度引進(jìn)部分國外資金的同時(shí)，將我國“引進(jìn)來”的重點(diǎn)聚焦于吸收國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等“軟資源”。換言之，在融資的同時(shí)更重融智，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025中集成電路、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心元器件、高端軟件、高端材料等，在引進(jìn)基礎(chǔ)上消化吸收、創(chuàng)新再造，從而徹底彌補(bǔ)中國經(jīng)濟(jì)、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”的系統(tǒng)性“短板”。

與全球生態(tài)治理、國際公共安全一樣，良好的全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上也是一種全球性公共產(chǎn)品，各國需協(xié)同共進(jìn)才能保證其有效供給。一國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，便意味著更強(qiáng)的能力、更大的責(zé)任和更艱辛的付出，通常來講，國際上的強(qiáng)國大國理應(yīng)承擔(dān)更多的國際經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，中國謀求發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，其重要目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)標(biāo)志，便是中國在全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮更大作用，以及在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)得到顯著提升。

當(dāng)前，我國主動(dòng)、深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理需要“軟硬兼施”，即一靠實(shí)力，二靠意識(shí)。“硬”實(shí)力方面，通過三十多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚積薄發(fā)，成為了全球經(jīng)濟(jì)的“增量冠軍”和新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)之無愧的“排頭兵”，形成了資源、市場(chǎng)、制度等方面比較優(yōu)勢(shì)，做好了為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更大力量的準(zhǔn)備。“軟”意識(shí)方面，我國應(yīng)大力弘揚(yáng)共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理新理念、新思維，逐步樹立作為全球發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體“代言人”的角色，努力廓清自身所秉持的“互利共贏”理念與西方國家脫胎于殖民主義的全球化舊思維在立場(chǎng)、觀點(diǎn)、目標(biāo)上的差異。

兩千多年前，我國儒家學(xué)說便提出“禮之用，和為貴”的和諧思想萌芽。建國后，我國在外交領(lǐng)域首倡了“和平共處五項(xiàng)原則”，引領(lǐng)了國際交往、構(gòu)建新型國與國關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)尚。近年來，我國又提出了對(duì)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外睦鄰、安鄰、富鄰，以鄰為伴、與鄰為善的執(zhí)政與外交理念。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化總體趨勢(shì)不變但面臨的阻力和挑戰(zhàn)巨大，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所崇尚的和諧理念有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建和諧的全球治理體系，即通過共商共建共享構(gòu)建更廣泛的新型利益共同體，倡導(dǎo)以平等與集體協(xié)商方式、機(jī)制和平解決國際事務(wù)，尋求互利共贏。這一思維模式與行為選擇，與當(dāng)前西方國家不時(shí)顯露的“霸權(quán)主義”、“強(qiáng)權(quán)政治”等傲慢與偏見，以及崇尚“實(shí)力至上”、“零和博弈”的思維邏輯有著本質(zhì)差異。

同時(shí)，我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、作為發(fā)展中國家這一基本國情并未改變，這要求我國在深度參與國際經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，必須秉承共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，堅(jiān)持量力而行、有所為有所不為。

當(dāng)前，G20作為全球最重要的多邊經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及平臺(tái)之一，正處于由應(yīng)對(duì)短期危機(jī)向構(gòu)建長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時(shí)刻。我國把握G20轉(zhuǎn)型的契機(jī)，站在新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)角度，從廣大發(fā)展中國家利益出發(fā)，有效發(fā)揮自身的國際影響力，積極發(fā)聲引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，必能促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏、平衡穩(wěn)定的方向發(fā)展。( 高鵬 (中國財(cái)政學(xué)會(huì)投融資研究專業(yè)委員會(huì)副秘書長，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)