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兩會(huì)前瞻:31省份下決心"治霾" 環(huán)保指標(biāo)或?qū)⑦M(jìn)入十三五

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兩會(huì)前瞻:31省份下決心

霧霾天氣中的天安門廣場。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年,是中國全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來之際,中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評(píng)析此次兩會(huì),并預(yù)測未來五年中國成就。此為環(huán)保篇:

中國網(wǎng)2月24日訊(記者尚陽)在去年十二屆全國人大三次會(huì)議的開幕會(huì)上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,“在2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中,要將能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少”,這也是“生態(tài)環(huán)保”話題首入我國主要預(yù)期目標(biāo)。

政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)將治污環(huán)保比成一場戰(zhàn)爭,并且是一場全民戰(zhàn)爭。近年來,環(huán)保問題日益成為社會(huì)熱點(diǎn),也成為全國兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注焦點(diǎn),在即將召開的2016年全國兩會(huì)中環(huán)保問題也必將是備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

31省地方兩會(huì)均涉環(huán)保內(nèi)容 多地提具體目標(biāo)

日前,2016年省級(jí)地方兩會(huì)剛剛落下帷幕。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),31省、區(qū)、市政府工作報(bào)告均涉及大氣污染防治內(nèi)容,如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問題。

在31省、區(qū)、市政府工作報(bào)告的大氣污染防治內(nèi)容中,北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)。

河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心,并立下“軍令狀”:“十三五”時(shí)期,PM2.5濃度較2013年下降40%,污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。

北京提出,今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右;天津承諾,到2020年,PM2.5濃度比2015年下降25%;上海則明確,到2020年,PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。

談起“霧霾”,北京市委書記郭金龍感到“壓力山大”。他在北京市兩會(huì)東城區(qū)分組審議中幽默直言:“紅警”一拉,徹夜難眠。他表示,對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有期待不行,北京要堅(jiān)持綠色發(fā)展。

今年,治霾毫無懸念地再次成為各地代表委員關(guān)注的焦點(diǎn),也成為多地2016年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。

2015環(huán)?!俺煽儐巍保喝荦R下促新法落地

對(duì)于環(huán)境污染問題,我國政府一直在努力。今年1月1日,我國新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施。

據(jù)了解,歷時(shí)27年之后首次大修的中國《大氣污染防治法》在法條數(shù)量上翻了近一倍,鼓勵(lì)民間公益訴訟,重污染可追究刑責(zé)。

同時(shí),2015年1月1日,新《環(huán)保法》實(shí)施,這部史上“最嚴(yán)”環(huán)保法也被社會(huì)寄予厚望。新環(huán)保法實(shí)施一年來,各級(jí)環(huán)保部門在督政、督企、督查方面都有了進(jìn)一步的落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2015年兩會(huì)記者會(huì)上曾表示,一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。

截至2015年11月,全國共檢查企業(yè)158萬家次,查處違法排污企業(yè)5.1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬家。

去年一年環(huán)保部組織對(duì)33個(gè)城市開展綜合督查,約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人,比2014年約談增加了一倍,解決一批突出環(huán)境問題。

并對(duì)各省、區(qū)、市對(duì)134個(gè)市和2個(gè)縣開展了綜合督查,對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行了約談,對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批,對(duì)發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問題掛牌督辦。

此外,環(huán)保部門通過按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,督促企業(yè)自覺履行治理責(zé)任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn),依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。

2015年,全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題,17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

截至2015年11月底,全國各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件,罰款數(shù)額超過4.85億元;實(shí)施查封、扣押案件3697件,實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件,移送行政拘留案件1732件,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。

這些數(shù)據(jù)足以證明新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境治理問題起到越來越高的作用,而與之相銜接的新《大氣污染防治法》也已經(jīng)公布。

據(jù)了解,水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定,也已列入十二屆全國人大五年立法規(guī)劃。

2016年兩會(huì)新期待:監(jiān)督環(huán)保見實(shí)效

在去年的兩會(huì)中,全國人大代表、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山曾提出一項(xiàng)預(yù)判,他認(rèn)為,中國政府若痛下決心,霧霾問題在十年內(nèi)必可得到有效治理。

作為醫(yī)學(xué)專家,鐘南山也提醒全社會(huì)在提升對(duì)大氣污染等“黑色污染”問題重視程度的同時(shí),也應(yīng)注意包括抗生素污染在內(nèi)的土壤和水環(huán)境污染治理難題。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認(rèn)為,當(dāng)前中國面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,相比廣受關(guān)注的空氣污染,其實(shí)水和土壤污染更值得關(guān)注。

為此,中國網(wǎng)記者采訪了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)委員馮嘉,他表示,2015年我國環(huán)境執(zhí)法效果比較顯著,從“督企”轉(zhuǎn)成“督政”,促進(jìn)地方政府對(duì)環(huán)保問題加強(qiáng)落實(shí),但是地方政府被約談之后,還要抓緊環(huán)境執(zhí)法的后續(xù)跟蹤檢查。

他還表示,2015年新環(huán)保法實(shí)施的熱點(diǎn)也是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),信息公開比前幾年做的好,但是與環(huán)境保護(hù)法的要求仍有差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些基層的環(huán)保部門的信息公開不是很完善。

此外,馮嘉對(duì)2016年的全國兩會(huì)充滿期待,他表示,去年新實(shí)施的環(huán)保法當(dāng)中的亮點(diǎn)是人大可以通過監(jiān)督制度來督促地方政府保護(hù)環(huán)境,所以此次特別希望看到人大在監(jiān)督政府保護(hù)環(huán)境方面能夠真正起到督促作用。

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