偉大時代的發(fā)展總是伴隨著理論的不斷升華。以經(jīng)濟學(xué)兩大基本概念為前提，需求與供給政策在中國改革開放進程中也分別扮演著各自不同的角色。

眾所周知，中國過去的經(jīng)濟發(fā)展曾長期倚賴“三駕馬車”，亦即消費、投資與外貿(mào)出口，這三駕馬車也就是所謂的需求側(cè)，并常年維持了兩位數(shù)的GDP增長率。隨著我國經(jīng)濟增長進入逐步趨緩的“新常態(tài)”，供需矛盾也發(fā)生了巨大變化，需求側(cè)結(jié)構(gòu)日益豐富多元，并開始飛速向服務(wù)化、高端化和個性化升級轉(zhuǎn)型，而供給側(cè)發(fā)展則欠缺活力，嚴重滯后，傳統(tǒng)模式難以有效滿足新需求，因此不可避免地帶來了諸如行業(yè)產(chǎn)能過剩、樓市庫存過多與企業(yè)稅負債務(wù)水平居高不下等問題。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，這其實涉及到勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置，而能否真正有效化解上述矛盾，歸根結(jié)底還必須要從理順供需關(guān)系方面做足文章。

有鑒于此，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表講話時明確提出要：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”2016年1月26日，在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時，他再次強調(diào)：“要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”

以此為前提，2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時也表示要：“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”具體措施包括：“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。”“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。”“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。”“大力推進國有企業(yè)改革。”與“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。”等幾方面，并在提出今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右的目標基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，適度擴大財政赤字至2.18萬億元，比去年增加5600億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

究其本質(zhì)來看，始自去年的供給側(cè)改革一以貫之地延續(xù)了十八屆三中全會所大力強調(diào)的“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”相關(guān)決議精神，絕非簡單地將管理重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，而是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟，旨在通過對于行政管制的放松激發(fā)市場活力，完善發(fā)揮市場作用，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而使供需雙方由不相匹配走向重新適應(yīng)；而對于企業(yè)稅負的大幅降低則必將逐步改善企業(yè)生存環(huán)境、政策環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，促進勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置。

在經(jīng)濟學(xué)歷史上，這種供給側(cè)管理導(dǎo)源于美國的供給學(xué)派，其理論核心在于有效提高要素生產(chǎn)率，讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需矛盾，其“小政府”理念與我國目前所推行的大政府格局尚有較大區(qū)別。本次政府工作報告彰顯了我國政府對全面減稅進行頂層設(shè)計的堅定決心，這種系統(tǒng)性的供給側(cè)改革必須持之以恒，至少需要中長期才能夠看到效果，短期內(nèi)甚至還有可能會出現(xiàn)財政收入收縮性效應(yīng)，但長期來看，對于習(xí)近平總書記所強調(diào)的中國經(jīng)濟面臨的三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整都將起到巨大促進和推動作用，只會增強經(jīng)濟良性發(fā)展動力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并進一步增加政府財政收入。

（王瑛 新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，哲學(xué)博士，理論經(jīng)濟學(xué)博士后）