經(jīng)濟(jì)學(xué)家看兩會(huì) | 李稻葵:政府工作報(bào)告交出滿意答卷
移動(dòng)用戶編輯短信CD到106580009009,即可免費(fèi)訂閱30天中國(guó)日?qǐng)?bào)雙語(yǔ)手機(jī)報(bào)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家談?wù)ぷ鲌?bào)告系列訪談——兩會(huì)期間,國(guó)務(wù)院客戶端推出“經(jīng)濟(jì)學(xué)家談?wù)ぷ鲌?bào)告系列訪談”獨(dú)家視頻專(zhuān)訪,邀請(qǐng)多位知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,圍繞政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施等進(jìn)行解讀和分析。下面是系列訪談第一篇——
李稻葵:政府工作報(bào)告交出滿意答卷
問(wèn):您如何評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告?
答:從總體上評(píng)價(jià),我說(shuō)是“三張卷子”。首先,政府工作報(bào)告提交了一份成績(jī)優(yōu)異的答卷,關(guān)于整個(gè)“十二五”期間以及2015年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作;第二,政府工作報(bào)告描繪了“十三五”期間的發(fā)展藍(lán)圖,包括到2020年中國(guó)的GDP達(dá)到90萬(wàn)億,這是一張非常令人期待的藍(lán)圖。第三,政府工作報(bào)告還提出了一張很精細(xì)的2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展施工圖。這是三張圖,一是答卷,二是藍(lán)圖,三是施工圖。
問(wèn):如何理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間的設(shè)置?
答:今年政府工作報(bào)告跟往年不一樣,沒(méi)有設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù),沒(méi)有單獨(dú)的增長(zhǎng)速度或一個(gè)數(shù)值,也沒(méi)有提左右,而是設(shè)了一個(gè)區(qū)間,我想有這樣兩層意義。第一,政府認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的運(yùn)行,受到了很多不確定的因素,包括來(lái)自于國(guó)際的各種不確定因素的影響,很難一下子精準(zhǔn)調(diào)控到某一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),所以需要充分考慮各種各樣的復(fù)雜性;第二,設(shè)定一個(gè)區(qū)間,也是給各級(jí)政府以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策者一個(gè)相對(duì)寬的工作目標(biāo),不要大家都“一刀切”,而是根據(jù)各自部門(mén)和地區(qū)的情況,各自設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間和任務(wù)。我想,對(duì)內(nèi)對(duì)外都有這兩重含義。6.5%到7%,底線是6.5%,應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題不太大。這一輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行的基本速度,應(yīng)該沒(méi)有大問(wèn)題,把6.5%作為底線也是和整個(gè)“十三五”期間的增長(zhǎng)目標(biāo)——6.5%這個(gè)目標(biāo)相配合的。今年是開(kāi)局之年,增長(zhǎng)的目標(biāo)、速度應(yīng)該跟整個(gè)“十三五”期間平均速度看齊。
問(wèn):總理為什么要在政府工作報(bào)告首提“新經(jīng)濟(jì)”?
答:“新經(jīng)濟(jì)”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新科技和傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)體。比如,互聯(lián)網(wǎng)跟出租車(chē)結(jié)合產(chǎn)生了各種打的公司;再比如,互聯(lián)網(wǎng)跟金融結(jié)合,產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài),比如財(cái)富管理——當(dāng)然,這里面也有問(wèn)題,也需要監(jiān)管,并不是馬上就可以真正一帆風(fēng)順地發(fā)展;再比如,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)結(jié)合,產(chǎn)生了一些定制類(lèi)產(chǎn)品。這一系列新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了就業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活動(dòng),這就是當(dāng)前我們解決產(chǎn)能過(guò)剩、去杠桿的底氣,這就是這一輪比上一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),比1998年更有利的地方。
問(wèn):如何看待財(cái)政赤字率提高到3%?
答:首先,3%是非常有必要的,也是非常謹(jǐn)慎的一個(gè)財(cái)政赤字率,因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的確碰到了一些短期、中期性的影響增長(zhǎng)的因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家,短期內(nèi)碰到一些困難時(shí),應(yīng)該先向社會(huì)各界包括國(guó)際上借點(diǎn)錢(qián),支持當(dāng)今發(fā)展,等未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走平之后,再?gòu)奈磥?lái)的財(cái)政收支里拿錢(qián)還,這是非常正常的做法。因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整是一個(gè)艱難的過(guò)程,這個(gè)艱難的過(guò)程需要加點(diǎn)油,財(cái)政赤字略微提高一點(diǎn)是加油的過(guò)程;其次,我也想特別強(qiáng)調(diào),中國(guó)現(xiàn)在是舉世矚目的一個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體,在這個(gè)情況下,必須考慮國(guó)際因素。當(dāng)中國(guó)成為大國(guó),國(guó)際上很多人愿意花錢(qián)買(mǎi)中國(guó)的債券,就像美國(guó)、德國(guó)發(fā)了很多國(guó)債,國(guó)際上有大量的人都要買(mǎi)他們的國(guó)債。所以,多發(fā)一點(diǎn)國(guó)債,通過(guò)這種方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在這個(gè)過(guò)程中增加一點(diǎn)財(cái)政赤字,這是非常符合大國(guó)發(fā)展基本規(guī)律的做法。從技術(shù)上講,這是人民幣國(guó)際化的必經(jīng)之路。
總之, 3%這個(gè)赤字率設(shè)定得非常謹(jǐn)慎、合理,在國(guó)際上看,這個(gè)數(shù)字是偏低的。我還要特別強(qiáng)調(diào),中國(guó)政府的財(cái)政情況跟國(guó)際上有一個(gè)根本區(qū)別,那就是中國(guó)的各級(jí)政府,尤其是中央政府,手里持有的大量資產(chǎn),比如三大電信公司,三大石油公司,都是盈利的。還有幾大銀行,商業(yè)銀行,他們的資產(chǎn)在最大程度上,按比例屬于政府的資產(chǎn)。所以中國(guó)政府手里是有資產(chǎn)的。有資產(chǎn)的政府多發(fā)一點(diǎn)債,產(chǎn)生一點(diǎn)財(cái)政赤字,和沒(méi)有資產(chǎn)的政府發(fā)債和有赤字,完全不一樣。所以,我認(rèn)為,3%的赤字率定得很謹(jǐn)慎,甚至可以講,稍微過(guò)分謹(jǐn)慎了點(diǎn)。
問(wèn):您對(duì)這次經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去杠桿怎么看,有信心嗎?”
答:我對(duì)中國(guó)政府這次對(duì)經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、去杠桿等等是有信心的。過(guò)去40年,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,好幾輪去產(chǎn)能、去杠桿的過(guò)程都比現(xiàn)在艱苦多了。以1999年為例,當(dāng)時(shí)有2000多萬(wàn)下崗工人,現(xiàn)在頂多幾百萬(wàn)下崗工人。當(dāng)時(shí),中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩,農(nóng)民工到城里找不到工作?,F(xiàn)在相反,農(nóng)民工人數(shù)不足,勞動(dòng)力供給不足,新增就業(yè)大量上升。再比如,當(dāng)時(shí)財(cái)政非常困難,國(guó)家、中央和地方都有隱形赤字。而這一次,國(guó)家有發(fā)債能力,國(guó)際投資者也愿意買(mǎi)。再比如,上一次1998、1999年改革時(shí),銀行的的確確沒(méi)錢(qián),是技術(shù)上破產(chǎn)了,出現(xiàn)大量呆賬壞賬。這次不一樣,銀行為了應(yīng)對(duì)呆賬壞賬,留足了撥備,一般是200%的撥備,有一塊錢(qián)可能出現(xiàn)的呆賬,它拿出兩塊錢(qián)擱在旁邊,列入成本,準(zhǔn)備去重組。
所以,從銀行、就業(yè)、財(cái)政等各個(gè)方面看,這次去產(chǎn)能、去杠桿的條件都是比較充足的。所以,我建議步子更大一點(diǎn),膽子更大一點(diǎn),加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存的速度和力度,不要怕附加的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,那只是短痛,短痛之后必有后甜,必有進(jìn)步,必有收益。
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