對(duì)于一個(gè)擁有10 幾億人口的大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點(diǎn)也在供給側(cè)。3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”如何認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年3月8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議。

一、為何改？

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，需要使用改革的方法來(lái)解決。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問(wèn)題倒逼的結(jié)果。問(wèn)題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。近年來(lái),我國(guó)糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。糧食進(jìn)口規(guī)模不斷高企，而國(guó)內(nèi)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。一是有效供給不能適應(yīng)需求變化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長(zhǎng)最快的正是供求缺口最大的一個(gè)品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，15年來(lái)翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。二是生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高過(guò)國(guó)際價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)力低下。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠(yuǎn)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國(guó)際上完全不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不愿意買國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)本身具有其特殊性，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。農(nóng)業(yè)受自然的影響，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面敏感。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史時(shí)期都有與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者互相促進(jìn)相互影響。但當(dāng)二者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機(jī)。為此，國(guó)家通過(guò)重新調(diào)配整頓原有的和制定實(shí)施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)功能。這一過(guò)程也是農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)過(guò)程。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。