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【中外青年話兩會】慈善立法體現(xiàn)保護與規(guī)范并重

2016-03-10 22:17:21

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【中外青年話兩會】慈善立法體現(xiàn)保護與規(guī)范并重

  3月9日,慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。慈善法草案比一審稿、二審稿文本有了很大改進。其中,對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動募捐的問題,全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名接受京華時報記者采訪時分析,在朋友圈不特定人群的募捐,慈善法草案不保護這種行為,但也不給予限制或排斥,對這種行為留出一定發(fā)展空間。(《京華時報》3月10日)

  作為我國首部慈善領(lǐng)域的法律,慈善法立法具有重要意義,故而為外界所強烈關(guān)注。一直以來,隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展,國內(nèi)慈善業(yè)無論從總量上還是結(jié)構(gòu)上,都發(fā)生了翻天覆地的變化,處于自發(fā)增長的慈善業(yè)出現(xiàn)了不少問題,一方面官方慈善機構(gòu)的透明度不高,內(nèi)部管理和操作不規(guī)范,影響了其自身的聲譽;另一方面,民間慈善缺乏法律依據(jù)和操作流程,準(zhǔn)入門檻沒有放開,其間的亂象太多也無以被有效激活。慈善立法是社會救助體系的重要組成部分,無論是出于對既有問題的解決,還是出于慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,制定一部符合國情的慈善法律來對我國的慈善活動進行統(tǒng)一的規(guī)范,已成為當(dāng)務(wù)之急。

  立法的過程是一個利益互相角力的過程,也是保護與并重彼此協(xié)調(diào)的過程。因而,慈善立法的制定過程能否開放而透明,既決定著其科學(xué)性,也決定著其合理性和有效性。若是能夠做到開門立法,聽取并聽取各方意見,不斷完善和修改法律草案并最終形成法律文本,那么慈善法才能成為一部善法,也才能最終達到立法應(yīng)有的目的。在立法的過程中,需要面對和解決的問題很多,其中最關(guān)鍵的是慈善的理論還沒有搞清楚,各種利益訴求分歧太大,個人求助的通道如何打開,民間慈善機構(gòu)如何管理,公益性又如何體現(xiàn),都使得慈善立法不能一步到位,從而也造成了從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進法》立法建議算起,慈善法歷經(jīng)近11年仍沒有出臺。

  立法應(yīng)解決的幾個關(guān)鍵問題是,如何給慈善事業(yè)和慈善組織定位,如何有效協(xié)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)與中國特色,如何處理與其他法律的關(guān)系,如何讓財稅政策得到落實。若不能解決這些關(guān)鍵問題,那么即便慈善法最終面世并付諸實施,可能也難以稱得上一部良法?!笆昴ヒ粍Α被蛘摺岸昴ヒ粍Α倍疾⒎菈氖?,通過反復(fù)的討論和爭議,才能建立更廣泛的共識。慈善法應(yīng)堅持一個核心的原則,那就是既要充分保護社會慈善的積極性,避免限制太大成為慈善業(yè)的瓶頸,又要避免放得過開而形成亂象。因而,實現(xiàn)保護與規(guī)范并重,才能讓慈善事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在目前慈善倫理還不明確,還有諸多爭議未能被解決的情況下,立法應(yīng)當(dāng)慎重推行。

  令人欣慰的是,《慈善法》在立法的過程中,做到了認(rèn)真聽取各方意見和建議,并不斷的進行修改和完善,很多規(guī)定前后出現(xiàn)了極大的變化,尤其堅持做到了兼收并蓄和開放立法的姿態(tài),使得時下的草案越來越完善,更代表和符合大多數(shù)人的利益訴求,體現(xiàn)了保護與規(guī)范并重的基本原則。比如對于微信圈中發(fā)動募捐的行為,以及個人求助的行為沒有禁止,但與此同時又嚴(yán)格規(guī)定媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起都不行,可與具有募捐資格慈善組織合作;同時在財產(chǎn)如何管理使用、信息怎樣公開、稅收優(yōu)惠政策等方面,都做出了更為詳盡的規(guī)定,從而使慈善法以更為全景的面貌呈現(xiàn)在公眾面前,并讓人對慈善法最終成為善法而充滿期待。(堂吉偉德)

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