【光明論 全球治理青年學(xué)人】

　　作者：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院 馬斌

　　3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準這個規(guī)劃綱要。其中專門用一章內(nèi)容，對“十三五”期間中國如何積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)做了科學(xué)規(guī)劃，明確了方向和重點。規(guī)劃綱要指出，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。

　　以幫助不發(fā)達國家和地區(qū)克服貧困、提高人民福利水平為主要目標的發(fā)展援助是國際合作的重要內(nèi)容。進入新世紀后，隨著中國實力增長和國際參與度提高，中國在國際發(fā)展援助領(lǐng)域的表現(xiàn)更為積極：一方面，援助規(guī)模不斷增加；另一方面，援助地理范圍和事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴大。中國援助表現(xiàn)的變化將改變它在國際發(fā)展領(lǐng)域的角色。但是，鑒于當(dāng)前的國際發(fā)展援助體系附屬于西方主導(dǎo)的國際秩序，中國要想在國際發(fā)展援助領(lǐng)域有所作為，就需克服西方國家“權(quán)力邏輯”制造的障礙，從貢獻以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的發(fā)展理念、構(gòu)建重點突出的援助體系等方面入手，積極塑造中國的國際發(fā)展援助新角色。

　　首先，貢獻以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的發(fā)展理念。

　　發(fā)展理念是關(guān)于人類社會實現(xiàn)財富增長、權(quán)利伸張等的途徑和模式的歸納，它通常建立在特定國家或族群的成功實踐基礎(chǔ)之上。總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)無疑是國際發(fā)展援助工作進步的必經(jīng)之路。從這個角度看，西方國家基于自身經(jīng)歷提煉出的“華盛頓共識”對國際發(fā)展事業(yè)具有一定積極意義。但問題在于，不同國家在發(fā)展過程中所要面臨的問題和任務(wù)的類型、難度、重點等具有巨大差異。冷戰(zhàn)結(jié)束后西方提出的“華盛頓共識”是西方社會科學(xué)界、政策界等思考、討論相關(guān)問題的主基點。對與之不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式，西方學(xué)者、官員等往往用懷疑、批評，甚至反對的立場和眼光看待。中國援助被認為“破壞”國際規(guī)則就是該慣性思維的重要體現(xiàn)。因此，重塑發(fā)展理念是當(dāng)前國際發(fā)展援助體系改革的核心內(nèi)容之一，也是中國打造國際發(fā)展援助新角色的重點工作。

　　簡單來看，中國倡導(dǎo)的發(fā)展理念既應(yīng)包含人類社會發(fā)展的普遍經(jīng)驗，又應(yīng)突出中國發(fā)展經(jīng)歷的獨特經(jīng)驗。換言之，中國提出的發(fā)展理念要把近現(xiàn)代歐美國家，也就是主要西方國家的發(fā)展成功之道概括在內(nèi)。歐美國家作為人類現(xiàn)代化的先行者和成功者，對全世界落后地區(qū)的政府和人們具有巨大吸引力，是許多落后地區(qū)和國家學(xué)習(xí)的目標和榜樣。忽視這種現(xiàn)實將削弱中國提出的發(fā)展理念的“合理性”。與此同時，中國近現(xiàn)代曲折的發(fā)展之路對正在謀求發(fā)展和進步的落后國家和地區(qū)來說是一部內(nèi)容豐富的參考書。它不僅包含外部模式強加于身的失敗教訓(xùn)，還包括獨立探索的成功經(jīng)驗；它不僅包括暴風(fēng)驟雨式的革命之路，還包括循序漸進式的改良之路；它不僅包括少數(shù)目標壓倒其余任務(wù)的嘗試，還包括以次第明晰的有機整合。過去，中國多強調(diào)改革開放三十年取得巨大成績的經(jīng)驗可供尋求發(fā)展突破的地區(qū)和國家借鑒。不可否認，這段經(jīng)歷是中國發(fā)展理念的核心支撐，但是，中國發(fā)展理念如果能夠參照更長歷史時段的事實，那么，它將具有更扎實根基。中國在倡導(dǎo)新型發(fā)展理念需避免過度強調(diào)“中國模式”，而要把重點放在中國作為最大發(fā)展中國家與其他發(fā)展中國家之間的互惠共贏，特別是相互學(xué)習(xí)和支持等方面。否則，將很難突破以單向輸出為主的西方模式。

　　其次，搭建重點突出的援助框架。

　　隨著中國參與國際發(fā)展援助事務(wù)程度的不斷加深，它與現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系的關(guān)系將發(fā)生重大變化。過去，盡管中國也向外提供援助，但主要是以受援國的身份出現(xiàn)。隨著中國提供發(fā)展援助的能力和意愿的增加，捐贈國將成為主要身份。近年來，國際社會已經(jīng)開始用“新興捐贈國”來稱呼中國。鑒于當(dāng)前的國際發(fā)展援助體系運轉(zhuǎn)很難擺脫西方“權(quán)力邏輯”的束縛，中國就需搭建側(cè)重點突出的多層次發(fā)展援助框架，以輸送發(fā)展資源、履行國際責(zé)任。搭建中國發(fā)展援助框架需根據(jù)外交總體安排和國際社會現(xiàn)實，把雙邊途徑為基礎(chǔ)，區(qū)域組織作為平臺，國際機制作為補充。

　　雙邊援助作為中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的基礎(chǔ)性途徑是由現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系受“權(quán)力邏輯”制約的現(xiàn)實所決定的。由于雙邊途徑能夠較好地貫徹援助國和受援國的意圖，因此，它可以避免和降低現(xiàn)行國際發(fā)展援助體系被西方國家主導(dǎo)所引發(fā)的弊端，防止中國援助資源被個別國家或集團用來輸出價值觀和擴張權(quán)力、干擾受援國的正常發(fā)展。與此同時，雙邊途徑更便于中國就發(fā)展理念與受援國進行交流，傳授中國在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，幫助受援國更好地解決所面臨的發(fā)展問題，從而實現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　區(qū)域組織是中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的重要平臺是由地區(qū)一體化是當(dāng)今國際體系發(fā)展的基本特征決定的。目前，中國周邊地區(qū)、非洲、拉美、中東、南太等均存在不同程度的地區(qū)一體化趨勢，并且該趨勢還繼續(xù)向前發(fā)展。地區(qū)一體化組織產(chǎn)生的主要驅(qū)動力之一就是促進區(qū)內(nèi)國家發(fā)展。它們在成立和發(fā)展過程中往往會根據(jù)地區(qū)實際情況設(shè)計和提出多種發(fā)展方案或措施。對中國而言，利用此類地區(qū)發(fā)展組織是一項較為合理、有效的選擇，這既可以減少前期成本以把更多資源投入發(fā)展項目，又可以利用地區(qū)組織力量使援助資源更好地發(fā)揮作用。

　　國際機制是中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)的重要補充。聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)在關(guān)于國際發(fā)展事務(wù)的理念討論和項目實踐中占據(jù)著核心地位，主導(dǎo)著國際發(fā)展實踐的主流趨勢。中國參與國際發(fā)展援助事業(yè)時需要既堅持參與現(xiàn)有多邊發(fā)展機構(gòu)，比如聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行等，推進此類發(fā)展機構(gòu)的改革，又做好新機制的創(chuàng)建工作，比如亞投行、金磚銀行等，引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。

　　簡言之，擺脫西方國家把發(fā)展援助當(dāng)作實現(xiàn)和延續(xù)其國際權(quán)力地位的手段的窠臼，推動援助回歸發(fā)展本質(zhì)，是中國塑造國際發(fā)展援助領(lǐng)域新角色的中心取向。未來中國的發(fā)展援助既要體現(xiàn)出中國積極承擔(dān)國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，又能成為對國際發(fā)展援助體系向“低政治、高效率”方向變革的推力。