張寧中國社科院一帶一路研究中心研究員

對于日理萬機的大國最高領(lǐng)導(dǎo)人而言，其任內(nèi)不可能走遍世界每一個國家，因此出訪的每一個地方都是精挑細選，仔細研究討論后才選定，落實國家總體外交任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)外交慣例，領(lǐng)導(dǎo)人就任后的首訪、卸任前的最后一次出訪、每年度的首次出訪尤其具有特殊意義，被視作信號釋放，國際社會甚至放大解讀。習(xí)主席2016年的首訪定為沙特、埃及和伊朗等三個中東國家，旨在落實推進“一帶一路”，傳承中國與阿拉伯和伊斯蘭世界的傳統(tǒng)友誼。

中東最近有點亂

如果說2008年國際金融危機前，中東地區(qū)的最熱點主要表現(xiàn)為伊拉克戰(zhàn)爭和巴以問題，2010年到2012年為阿拉伯之春革命，2013年至今則為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和IS崛起。自俄羅斯2015年9月30日開始軍事介入敘利亞事務(wù)，空襲敘境內(nèi)的反政府目標(biāo)，到12月15日沙特組建一個由34國組成的伊斯蘭軍事反恐聯(lián)盟，再到2016年1月3日沙特宣布與伊朗斷交。近半年來，中東地區(qū)已取代烏克蘭，成為當(dāng)前國際社會的最大焦點。可以說，當(dāng)前的中東處于過去幾十年積攢下來的地區(qū)內(nèi)外矛盾集中大爆發(fā)期，宗教（什葉派與遜尼派）、地緣（有改變現(xiàn)有邊界狀態(tài)的趨勢）、大國關(guān)系（美、歐、俄）、巴以問題、阿拉伯之春革命的后續(xù)處理、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、反恐、國際石油市場等多種因素疊加，使得局勢異常復(fù)雜。

各方均想借機謀利，戰(zhàn)略意圖非常明顯。俄羅斯希望在中東壯大什葉派勢力，將伊朗、敘利亞、庫爾德人地區(qū)，以及黎巴嫩、也門等整合，借助傳統(tǒng)盟友擴大在中東影響力，牽制美西方，并爭取西方早日解除因烏克蘭事件而對其實施的制裁。美國的主導(dǎo)思想則是“趁亂取利”，即媒體常說的“可控混亂”，利用地區(qū)動蕩，削弱各方力量，既消耗并拖住俄羅斯，讓其兩線作戰(zhàn)（中東和烏克蘭），加重經(jīng)濟負擔(dān)，又支持IS消耗伊朗。歐洲總體持觀望態(tài)度，有限介入，伺機而動。巴黎恐襲事件后，執(zhí)政當(dāng)局一方面擺出加大打擊IS的架勢以安撫民眾，一方面又雷聲大雨點小，對真正實質(zhì)性進入中東小心翼翼。相當(dāng)于將中東事務(wù)“全權(quán)交給美俄兩國處理”，自己只需“靜候佳音”。

各方均高舉反恐大旗的局面，讓IS事實上成為各方共同擁有的王牌，相當(dāng)于給予IS“護身符”。據(jù)IS官網(wǎng)報道，自2014年8月8日至2016年1月1日，國際社會對伊拉克和敘利亞境內(nèi)的IS目標(biāo)共出動各類型飛機（不含無人機）6.33萬架次，實際實施轟炸僅9442次，其中美軍行動主要在伊拉克地區(qū)，其他各國在敘利亞境內(nèi)。各國轟炸花費約為59億美元，平均每小時46萬美元，空襲費用約占各國打擊IS軍費支出的一半。當(dāng)前IS實際有效控制面積由2015年1月的9.15萬平方公里，到7月8.3萬平方公里，到12月底的7.8萬平方公里（與捷克的面積相當(dāng)），即一年內(nèi)控制區(qū)面積減少1.3萬平方公里，主要是敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫爾德人地區(qū)。這說明，空襲的最大受害者是伊拉克，最大受益者是庫爾德人，IS僅受皮肉之苦，未傷筋動骨，組織架構(gòu)和相關(guān)制度依然完整并有效運作。

年度首訪意在實干，并非冒險

習(xí)主席就任國家主席后，2013年首次出訪的對象是俄羅斯、2014年是俄羅斯索契冬奧會、2015年是巴基斯坦，都是中國全方位的戰(zhàn)略伙伴。2016年之所以選擇伊朗、沙特和埃及這三個中東國家，體現(xiàn)出習(xí)主席“親誠惠容”、“外交由被動應(yīng)對向積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化”、“有所為有所不為”、“介入但不陷入”、“探索全球治理新理論和模式”等一系列外交理念的風(fēng)格。

今年1月16日，新華社授權(quán)播發(fā)《中國對阿拉伯國家政策文件》。雖然這是中國政府制訂的首份對阿拉伯國家政策文件，但發(fā)布針對某地區(qū)的政策文件并不鮮見。中國曾于2003年10月發(fā)表《對歐盟政策文件》、2006年1月發(fā)表《對非洲政策文件》、2008年11月發(fā)布《中國政府對拉丁美洲和加勒比政策文件》、2015年12月發(fā)布第二份《中國對非洲政策文件》。此次文件發(fā)布的意義在于，這是首次在領(lǐng)導(dǎo)人出訪前夕發(fā)布針對出訪對象的政策文件，何況是當(dāng)前棘手問題最多的最熱點地區(qū)。這種在出訪前便亮明基本態(tài)度和立場，既作為訪問行程商談的內(nèi)容，又作為檢驗訪問成果的標(biāo)準(zhǔn)之一的做法，在中國外交歷史上可謂罕見。

鑒于當(dāng)前中國在中東地區(qū)的人脈、情報和傳統(tǒng)影響等資源條件，外界所言的“中國要調(diào)停沙特和伊朗矛盾”、“中國不甘心在中東只當(dāng)配角”、“中國在冒險”等觀點有夸大成分。從出訪對象選擇到政策文件發(fā)布可以看出，此次訪問注重實干，至少有以下兩點深意：

一是探索新型全球治理理念和模式。中東問題不是簡單的反恐問題，需從全球治理的高度，遵循正確的義利觀，通過協(xié)商與和平手段，平衡好各方利益，為此需要尊重國家主權(quán)，支持各國通過自身憲政體系等合法途徑解決本國事務(wù)，贊賞各國自主選擇符合自身國情的發(fā)展道路的權(quán)利，共同維護聯(lián)合國權(quán)威等。

二是集中精力謀發(fā)展，推進“一帶一路”建設(shè)。中東是古代絲綢之路的發(fā)源地，是現(xiàn)代“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地和關(guān)鍵節(jié)點。“一帶一路”不僅能夠深化中國與當(dāng)?shù)馗鲊挠颜x與合作，其意義還在于，推動中東各國擱置宗教和地緣等爭議，將注意力由宗教和政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)合作，通過促進區(qū)域繁榮和改善民生，降低地區(qū)矛盾，維護地區(qū)穩(wěn)定。在當(dāng)前國際環(huán)境下，軍事和政治爭奪只能加重矛盾，發(fā)展才是解決中東問題的根本出路。