編者按: 在兩會召開之際,中國日報網獨家專訪了全國政協委員、瑞華會計師事務所合伙人張連起,與讀者共同分享他當選政協委員以來對提案提交的心得和今年即將提交的提案。以下是我們對采訪內容的整理。

我今年的提案和以往一樣，貫徹習總書記說的以人民為中心的發(fā)展思想，以民生為導向，以財稅改革為中心，包括預算改革，個人所得稅改革，降稅減負和特色小城鎮(zhèn)建設。

營改增實實在在的降低了稅費， 但企業(yè)需要一個適應的過程

去年在執(zhí)行過程中，有些人認為營改增完全沒有降低稅負。但我參與了營改增整個政策的設計，也進行了觀察和研究，其實營改增能給降稅帶來的影響是實實在在的。比如企業(yè)的差旅住宿費，購買不動產和固定資產，購買服務涉及咨詢研發(fā)，都是原先不能抵扣現在可以了，相當于稅收優(yōu)惠。我想很多企業(yè)還是需要了解適應新稅制，獲益新稅制，用好新稅制。

營改增把新動能激活了，便于優(yōu)化專業(yè)分工。比如一個企業(yè)本身既有制造業(yè)又有服務業(yè)，原先是合在一起收17%的稅率，但把服務業(yè)和設計研發(fā)剝離出去，那就只收各6%的稅率（合起來只收12%的稅率），這樣有利于激活新動能。今年的政協雙周座談會上，我提了這個觀點，當時俞正聲主席一語中的：“營改增就是這個初衷。”

營改增的全面落地標志著稅制框架新時代的開啟，原先重復納稅不利于產業(yè)分工，對實體經濟和制造業(yè)發(fā)展而言，不利于鼓勵新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。政策出臺以后，增值稅鏈條逐節(jié)征收，環(huán)環(huán)抵扣，科學合理，解決了稅收中性的問題。

深化營改增，簡并稅率檔次

營改增也需要深化，政策落地還存在一些問題，有的優(yōu)惠政策標準還不一，我國現階段稅率種類和檔次還是多了一些。國外的經濟體成熟的經濟都是一兩個稅率，這樣公平，稅收中性，更加有利于資源的配置，更利于專業(yè)分工。最好要逐漸地歸并簡并，少一些政策選擇，少一些不規(guī)范的地帶，深化改革，建立現代財政增值稅制度。

個稅改革必須有突破， 但提高起征點不是改革方向

個人所得稅改革改了很多年，總體思路是把分類和綜合相結合。隨著收入多元化，大家關心綜合扣除的起征點是不是應該增加到五千或者一萬。起征點的增加目前不是改革的方向，不能不斷調整起征點，國外成熟經濟體的稅改方向也不是這樣。主要還是要結合專項扣除，扣除3500之后的專項。比如要考慮二孩的撫養(yǎng)，贍養(yǎng)老人，首套房貸的利息支出，以及再教育支出。員工參加職業(yè)培訓，有利于員工專業(yè)技能的提升，也意味著以后能掙到更多的工資，今后征收個人所得稅的稅基會進一步擴大。擴大稅基，培養(yǎng)稅源是一個基本思路。

目前的問題是監(jiān)管條件還成不成熟，需要規(guī)范相關憑證的上交來保證信息的真實性。

國外有一句諺語是：世界上有兩樣東西是不可避免的，一個是死亡，一個是稅收。個稅是不可避免的，稅收必須在一個平穩(wěn)增長的前提下才能談及減稅。

個稅改革的難度很大，還是要漸進，我的個人建議是在修訂個人所得稅法的基礎上，逐漸地破題，在綜合扣除的基礎上，把附加的專項扣除引入，像股權資本所得是分類就應該被單獨分類。

降低中等收入群體的生存負擔是民生導向的必然要求之一，同時也是“增低，擴中，限高”收入分配導向基本原則的內在要求。個稅改革將是2017年財稅改革的突破口。

中央地方兩級財稅體制符合我國特點

我國原先稅收狀況是按照地稅和國稅的屬性劃分的，目前地稅的營業(yè)稅已經轉入到國稅范圍內，讓事權劃分和支出責任相匹配，既能夠讓地方政府的積極性和財力有適當的保障，同時又符合我們國家財政體制的特點。（這一段跟下面的有好多重復）

我們國家是單一的財政體制，財力適當地歸到中央，符合我們國家財政能力以及財稅改革的現狀，因為要考慮到中西部的發(fā)展，不能某一個地方稅收情況較好就全部留給地方。稅收情況的地域不均衡，財政支出能力和結構都需要完善。目前的支出結構是符合中央和地方事權和支出責任的劃分的，即財權和事權相匹配。地方是不是還有缺口呢？肯定還是有，補足的辦法是，中央在逐步增加給地方政府的一般性轉移支付，也就是在切蛋糕的過程中給地方切大一些。

國外有一些說法其實是盲人摸象，隔靴搔癢，并不了解我們國家的情況，比如認為我們國家地方政府財力不夠所以導致發(fā)債過多，容易引發(fā)債務危機。實際上我國地方政府的財政收入的一部分是用以投資，不像西方很多國家財政收入多用于養(yǎng)老、失業(yè)、社會福利等，二者有很大差別。用以投資部分的財政收入意味著將來可持續(xù)的現金流，比如地方政府采用PPP（政府和社會資本合作）模式修建的高速公路，這是資本性資產，而不是一次性付出的費用。

稅的降低空間有限，降成本可以著力于減費

2017年是供給側結構性改革的深化之年，三去一降一補五大任務仍需推進。

降成本的重要一點就是降稅減費。當前實體經濟的成本負擔有些不堪重負。降稅減費是一項積極的財政政策，一般有兩種表現，一種是降低政府支出，擴大投資，還有一種就是降稅減費，尤其是費，稅的降低空間已經不是很大，不能簡單地減稅，因為還要考慮到支出剛性，而減費的空間還很充足。如我今年的一個提案將提到人力成本中應降低五險一金的繳費率，應該加大國有資本劃撥社保基金力度，提高央企的上繳比例，來彌補社保的缺口和短板。

張連起 全國政協委員 財政部內部控制委員會委員 瑞華會計師事務所合伙人

本文寫成于張連起接受中國日報網記者吳哲鈺獨家專訪。