本文作者：西瓦·桑卡爾

在中國面臨諸多嚴峻考驗之際，十三屆全國人民代表大會第二次會議拉開了帷幕。

如今，較之國際組織和跨國公司，政府和議會等國家機構(gòu)受到較少關(guān)注。以跨國公司為例，其足跡遍布全球，擁有強大的科研能力，并依托現(xiàn)代媒介搶盡風(fēng)頭。但毫無疑問，世界還將繼續(xù)關(guān)注中國兩會。為什么？“這是經(jīng)濟問題。”

中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，并向世界經(jīng)濟頂峰邁進。中國2018年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到13.4萬億美元，突破90萬億元人民幣，僅次于美國（20.5萬億美元）。但中國經(jīng)濟增速已經(jīng)放緩，中國GDP增速從2017年的6.8%放緩至2018年的6.6%，后者是自1990年以來的最低增速。在經(jīng)濟全球化的背景下，世界經(jīng)濟越來越成為一個相互依賴、緊密聯(lián)系的整體。中國打一個噴嚏，世界就會感冒。中國經(jīng)濟放緩和中美貿(mào)易摩擦也因此成為世界關(guān)注的焦點。

縱觀全球，英國脫歐的不確定性引發(fā)全球市場震蕩，而中國的其他競爭對手仍在經(jīng)濟困境中掙扎，尋求策略以期對癥下藥，扭轉(zhuǎn)頹勢。然而，各國立法機構(gòu)逐漸走下神壇，挽回局面的措施寥若晨星。美國國會與白宮在美墨邊境墻的問題上針鋒相對，政府因此停擺“對壘”。英國議會因舉棋不定和脫歐協(xié)議之爭飽受詬病。再觀印度，頒布和實施一部重要經(jīng)濟法案曠日持久，而一項可能改變社會現(xiàn)狀的法律卻在48小時內(nèi)獲得修訂，期間沒有任何深入辯論和公眾意見咨詢。印度作為世界最大的民主國家不禁因此飽受質(zhì)疑。

眾多國家的貧富差距日益擴大，社會和福利制度日趨衰落，軍事侵略、經(jīng)濟制裁、移民問題和環(huán)境污染令民眾對生活和政治制度的幻想逐漸破滅，悲觀情緒不斷蔓延。

在這樣的背景下，人們對數(shù)字時代的議會常常不屑一顧。然而這個月，世界可能會屏息關(guān)注中國的全國人民代表大會。中國的全國人大是全世界規(guī)模最大的議會機構(gòu)，擁有2980名人大代表。這批人大代表于2018年3月選出，任期至2023年初。

和平解決中美貿(mào)易爭端，中美兩國建立長期合作共贏關(guān)系是保持全球經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的關(guān)鍵，而即將召開的全國人大會議將揭曉這些愿景能否成為現(xiàn)實。

據(jù)悉，此次全國人大會議將審議《中華人民共和國外商投資法（草案）》。《外商投資法（草案）》將回應(yīng)外商關(guān)切的法律問題，包括中國針對商業(yè)、貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)（如專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)）的政策。這部法案將取代原有的“外資三法”，即《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。但就目前形勢來看，該法律草案的最具重大意義的方面在于外商投資過程中技術(shù)合作的條件須由投資各方協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。總而言之，《外商投資法（草案）》共有39條條款，規(guī)定中國須為包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有在華企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。此外，《外商投資法（草案）》還提議中國保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購活動。

在此次全國人大會議召開前，全國人大常委和代表一再強調(diào)外商投資是中國改革開放40年來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。全國人大常委會成員和代表在審查《外商投資法（草案）》后，要求進一步闡釋“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、外商投資準入審查及國內(nèi)外企業(yè)公平競爭等問題，并增加有關(guān)章節(jié)。同時，人大代表還強調(diào)，通過《外商投資法（草案）》，中國將進一步深化改革開放和吸引外資，充分保護外國投資者權(quán)益，創(chuàng)造友好的營商環(huán)境。各方也似乎一致認為中國應(yīng)盡快通過該法律草案，以表明中國擴大對外開放的決心，進一步促進外國在華投資。

《外商投資法（草案）》已提前向全國人大代表傳閱，并在全國人大網(wǎng)站上公布和征求公眾意見。如果全國人大通過這部法律，世界無疑將以更積極的眼光看待中國。依我之見，鑒于當前形勢，中國立法者將審時度勢，一致通過《外商投資法（草案）》。

但《外商投資法（草案）》并不是令中國兩會在3月份受世界矚目的唯一原因。中國一直是世界矚目的焦點，也被經(jīng)濟疲軟的國家視為榜樣，而即將到來的全國人大會議也將萬眾矚目。可以說，全國人大的成績十分突出，以實際行動向世界證明國家立法機構(gòu)可以靈活、迅速地應(yīng)對當前局勢。例如，今年1月，全國人大史無前例地提前數(shù)月下達地方新增債務(wù)限額，進一步幫助地方基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，將經(jīng)濟放緩帶來的下行壓力降至最低。

據(jù)媒體報道，截至目前，十三屆全國人大常委會共制定法律8件，修改法律47件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議9件；檢查6件法律實施情況，聽取審議23個工作報告，開展3次專題詢問、5項專題調(diào)研；決定批準中國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件。除立法工作外，全國人大代表還積極與各國議會、議院領(lǐng)導(dǎo)人、國家元首和政府首腦互動交流。

與此同時，全國人大一直積極支持國家各項事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，在過去一年交出一份滿意答卷。2018年，中國取得的成就震古爍今：嫦娥四號成功登陸月球背面；世界最大的單口徑射電望遠鏡“中國天眼”問世；大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建成，如連接內(nèi)地、香港和澳門的港珠澳大橋建成通車；改革開放在40周年之際進一步深化；首屆中國國際進口博覽會成功落幕；雄安新區(qū)進一步建設(shè)和發(fā)展；滬港通、滬深通打通跨境互聯(lián)，中國更計劃允許騰訊和阿里巴巴等科技巨頭回歸國內(nèi)股市；5G和全球?qū)Ш较到y(tǒng)北斗三號等高新技術(shù)取得重大突破；大氣污染防治攻堅行動戰(zhàn)果明顯；房地產(chǎn)市場改革有效抑制房地產(chǎn)過熱；《電商法》出臺，進一步保護消費者權(quán)益；減稅降費政策惠及民生；“一帶一路”建設(shè)不斷推進，推動中國企業(yè)“走出去”；資本市場改革，吸引信譽良好的外資信用評級機構(gòu)和指數(shù)進入中國市場；數(shù)百萬中國游客出境旅游，享受支付寶等便捷服務(wù)和當?shù)厝嗣竦臒崆檎写缓Ｍ庵袊汗?jié)慶祝活動精彩紛呈；消費升級趨勢明顯。

然而挑戰(zhàn)依然存在，中國經(jīng)濟增長放緩，中美貿(mào)易爭端尚未平息，西方國家對中國華為的5G設(shè)備心存戒備，基因編輯嬰兒實驗飽受爭議。但我相信，即將召開的全國人大定將為解決中國問題貢獻中國智慧。

（西瓦·桑卡爾）