中國日報1月5日電 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。為貫徹落實好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照水利部統(tǒng)一部署，水利部珠江水利委員會組織編制完成的《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近日已由水利部和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)。

作為大灣區(qū)水安全保障的頂層設(shè)計，《規(guī)劃》立足大灣區(qū)灣情、水情，落實中央有關(guān)要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，科學(xué)謀劃未來一個時期大灣區(qū)水安全保障的總體布局，明確了2025年、2035年水安全保障目標(biāo)任務(wù)和主要工作舉措。

《規(guī)劃》指出，到2025年，大灣區(qū)水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，珠三角九市初步建成與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化體系，水安全保障能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，率先打造成為全國“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”示范區(qū)。深圳水利基礎(chǔ)設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

到2035年，珠三角九市水安全保障能力躍升，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，防范化解水安全風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標(biāo)全面實現(xiàn)，水安全保障能力和智慧化水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有濃郁嶺南特色的水文化得到弘揚和發(fā)展。深圳成為全國水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化的典范。內(nèi)地對港澳水資源供給保障更加安全可靠，與港澳水資源、水文化、水科技、防災(zāi)減災(zāi)以及界河治理等全面協(xié)同協(xié)作邁上更高水平。

《規(guī)劃》在系統(tǒng)研究大灣區(qū)新老水問題的基礎(chǔ)上，提出了大灣區(qū)水安全保障總體布局。流域?qū)用妫訌?qiáng)西江、北江和東江流域中上游水土保持和水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)流域防洪及水資源統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化干流及重要支流的保護(hù)與治理；灣區(qū)層面，形成“一屏、一核、一帶、三廊”水安全保障總體格局；城市群和城鎮(zhèn)層面，優(yōu)化提升四個中心城市的水安全保障能力,夯實七個重要節(jié)點城市水安全保障基礎(chǔ)，因地制宜提高特色城鎮(zhèn)水安全保障水平。

《規(guī)劃》提出構(gòu)建大灣區(qū)水安全保障“四張網(wǎng)”主要任務(wù)。一是以水資源節(jié)約集約利用為前提，以供水水源互聯(lián)互通和供水工程挖潛提升為基礎(chǔ)，打造一體化高質(zhì)量的供水保障網(wǎng)；二是以加強(qiáng)防洪（潮）治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和聯(lián)防聯(lián)控為重點，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)；三是以涉水空間管控和水環(huán)境系統(tǒng)治理為抓手，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)；四是以水利信息化建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制及服務(wù)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代化的智慧監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。

下一步，水利部珠江委將深入貫徹落實十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握大灣區(qū)戰(zhàn)略對水安全保障的總體要求，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，扎實做好大灣區(qū)水安全保障各項工作，全面提升大灣區(qū)水安全保障水平，助力大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（完）

一圖讀懂《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》

《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》解讀

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署。為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)建與大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，按照水利部統(tǒng)一部署，珠江水利委員會編制完成《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近日已由水利部和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)。

作為大灣區(qū)水安全保障的頂層設(shè)計，《規(guī)劃》立足大灣區(qū)灣情、水情，深入分析大灣區(qū)水安全保障面臨的形勢，科學(xué)謀劃了未來一個時期大灣區(qū)水安全保障的總體布局，明確了2025年、2035年大灣區(qū)水安全保障目標(biāo)任務(wù)。

要點1 規(guī)劃編制過程

2018年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。重大國家戰(zhàn)略粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實施，對保障區(qū)域水安全、協(xié)同推進(jìn)水治理提出了更高要求。2018年10月，水利部組織珠江水利委員會編制《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)水安全保障的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)，為大灣區(qū)建設(shè)提供堅實的水利支撐和保障。

2019年12月，水利部組織對《規(guī)劃》進(jìn)行審查，并征求國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國家林業(yè)和草原局以及廣東省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府的意見，形成《規(guī)劃》報批稿，報送粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2020年12月，按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，水利部與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。

要點2 大灣區(qū)水安全保障面臨的形勢

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群和國際一流灣區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，這對大灣區(qū)水安全保障提出了新的更高要求。大灣區(qū)地處珠江流域下游，江海相連、水系貫通、河網(wǎng)密布，水問題十分復(fù)雜，加上全球氣候變化帶來的海平面上升，短歷時強(qiáng)降雨、流域干旱、臺風(fēng)暴潮等極端天氣的增加，以及人類活動引起的咸潮上溯、洪水歸槽、污染加重、生態(tài)損害等影響，水安全保障任務(wù)繁重且艱巨。

1.水安全保障能力與建設(shè)充滿活力的世界級城市群的要求不相適應(yīng)。一是水資源節(jié)約水平和利用效率亟待提高。珠三角九市用水浪費現(xiàn)象仍較突出，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平。二是城鄉(xiāng)供水抗風(fēng)險保安全能力不足。城市供水水源以河道取水為主，當(dāng)?shù)厮畮煺{(diào)蓄能力和城市應(yīng)急備用水源不足，存在季節(jié)性干旱、河口咸潮、水污染等風(fēng)險。三是防洪減災(zāi)依然存在短板。防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不高，上游洪水歸槽加重大灣區(qū)防洪壓力，臨時蓄滯洪區(qū)啟用難度大，三角洲河網(wǎng)區(qū)重要節(jié)點缺乏調(diào)控措施，流域防洪減災(zāi)預(yù)報預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力不足。

2.水生態(tài)環(huán)境與建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈的要求不相適應(yīng)。一是水環(huán)境污染問題仍然突出。廣東省72%的廢污水排放量集中在珠三角九市，處理能力和標(biāo)準(zhǔn)不高，雨污分流不完善，黑臭水體點多量大。二是內(nèi)河涌水體交換不暢。珠江三角洲河涌水體流動緩慢，水動力不足，與外江水體交換能力弱。三是水生態(tài)損害問題突出。由于城市建設(shè)等人類活動影響，河湖空間被擠占，河口灘涂濕地減少，局部水生生境遭到侵占和破壞。四是水庫藍(lán)藻水華等富營養(yǎng)化現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.水治理管理體系和能力與構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制要求不相適應(yīng)。一是法治體系不健全。對大灣區(qū)水安全保障有著重要作用的珠江水量調(diào)度缺乏法制保障。二是水管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足。粵港澳三地協(xié)同機(jī)制還需進(jìn)一步深化，流域上下游、珠三角九市間、相關(guān)部門間協(xié)同協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源剛性約束機(jī)制尚未形成。三是水利工程運行和管理投入不足，“重建輕管”局面依然沒有徹底改變。四是水利現(xiàn)代化水平不高。水利科技支撐能力、水利信息化水平等與水利現(xiàn)代化建設(shè)要求尚有差距。

在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，做好粵港澳大灣區(qū)水安全保障也具有良好條件。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，創(chuàng)新要素集聚，為保障水安全提供了重要支撐。大灣區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較完整，香港、澳門與珠三角九市水利合作良好，為保障水安全奠定了堅實基礎(chǔ)。老百姓對水安全風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，對美好生態(tài)環(huán)境期待加大，為保障水安全提供了良好社會氛圍。

要點3 大灣區(qū)水安全保障目標(biāo)

到2025年，大灣區(qū)水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，珠三角九市初步建成與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化體系，水安全保障能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，率先打造成為全國“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”示范區(qū)。深圳水利基礎(chǔ)設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

到2035年，珠三角九市水安全保障能力躍升，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，防范化解水安全風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標(biāo)全面實現(xiàn)，水安全保障能力和智慧化水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有濃郁嶺南特色的水文化得到弘揚和發(fā)展。深圳成為全國水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化的典范。內(nèi)地對港澳水資源供給保障更加安全可靠，與港澳水資源、水文化、水科技、防災(zāi)減災(zāi)以及界河治理等全面協(xié)同協(xié)作邁上更高水平。

要點4 大灣區(qū)水安全保障總體布局

《規(guī)劃》從流域、灣區(qū)、城市群和城鎮(zhèn)三個層面提出了大灣區(qū)水安全保障總體布局。

流域?qū)用妫杭訌?qiáng)流域中上游水土保持和水源涵養(yǎng)，挖掘重要工程供水潛力，加強(qiáng)骨干水庫群防洪調(diào)控，強(qiáng)化干支流保護(hù)與治理，加強(qiáng)西江、北江和東江水資源統(tǒng)一調(diào)度。

灣區(qū)層面：形成“一屏、一核、一帶、三廊”的水安全保障總體布局。一屏：西部、北部山丘區(qū)，重在涵養(yǎng)和保護(hù)；一核：珠江三角洲平原區(qū)，重在保障和調(diào)配；一帶：南部河口水域岸線帶，重在整治和恢復(fù)；三廊：西江、北江、東江干流，重在治理和修復(fù)。

城市群和城鎮(zhèn)層面：優(yōu)化提升4個中心城市（廣州、深圳、香港、澳門）的水安全保障能力，夯實完善7個重要節(jié)點城市（珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）水安全保障基礎(chǔ)，因地制宜提高特色城鎮(zhèn)水安全保障水平。

要點5 大灣區(qū)水安全保障主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出構(gòu)建大灣區(qū)水安全保障“四張網(wǎng)”。

一是打造一體化高質(zhì)量的供水保障網(wǎng)。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用；挖掘流域現(xiàn)有工程供水潛力，加快流域大型水利樞紐工程和珠江三角洲水資源配置工程建設(shè)；以珠江三角洲水資源配置工程和東深供水工程為主干，以各市供水主干網(wǎng)絡(luò)為支線，形成“三江連通”的供水網(wǎng)絡(luò)格局；加大對港澳供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水資源保護(hù)力度，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步保障港澳供水安全；完善供水系統(tǒng)建設(shè)，改善供水水質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急備用，提高城鄉(xiāng)供水能力和水平。

二是構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)。加快流域骨干水庫與潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)大江大河治理，強(qiáng)化珠江河口綜合治理與保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)病險水庫（水閘）除險加固，加強(qiáng)中小河流治理與山洪災(zāi)害防治，協(xié)同推進(jìn)珠三角九市界河防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系；加快海堤達(dá)標(biāo)加固與生態(tài)海堤建設(shè)，構(gòu)建防潮工程體系；全面提升城市排水防澇能力，有序開展城鄉(xiāng)重點澇區(qū)治理，筑牢排澇工程體系；實施流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化行蓄空間管控，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和防洪風(fēng)險管控，完善防洪減災(zāi)非工程措施；深化大灣區(qū)防洪減災(zāi)合作與交流。

三是構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。科學(xué)劃定河道、水庫、湖泊等涉水空間，強(qiáng)化涉水空間的管控與保護(hù)；打造流域西江、北江與東江三江生態(tài)廊道，構(gòu)建三角洲容桂水道等清水通道；加強(qiáng)大灣區(qū)西、北部山丘區(qū)水源涵養(yǎng)，打造河口水域岸線保護(hù)帶，構(gòu)建大灣區(qū)綠色生態(tài)屏障；通過水污染治理、河網(wǎng)水動力改善、河湖水生態(tài)修護(hù)以及跨界河流水環(huán)境綜合治理等措施，系統(tǒng)治理珠江三角洲河網(wǎng)；大力弘揚和發(fā)展嶺南特色水文化，加強(qiáng)水文化的保護(hù)與傳承。

四是構(gòu)建現(xiàn)代化的智慧監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與大灣區(qū)水利業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)水安全保障智慧監(jiān)控工程，全面提高水安全保障信息化水平；打造升級版河長制湖長制，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水工程建設(shè)運行管理制度，完善水土保持監(jiān)管制度，強(qiáng)化水安全監(jiān)管制度實施；整合涉水政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)公眾服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、水信息服務(wù)“一圖全搜”，全面提升大灣區(qū)水安全公共服務(wù)水平；建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)水安全科技創(chuàng)新，深化粵港澳交流合作；強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，制定完善應(yīng)急預(yù)案，著力防范化解重大水安全風(fēng)險。

要點6 保障措施

《規(guī)劃》明確了6方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確流域管理機(jī)構(gòu)及廣東省主體責(zé)任；二是強(qiáng)化法律支撐，加快制定《珠江水量調(diào)度條例》；三是落實資金保障，爭取中央資金支持、加大地方投入、引導(dǎo)社會資本參與；四是完善協(xié)作機(jī)制，充分利用“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作等機(jī)制，加強(qiáng)流域區(qū)域涉水事務(wù)聯(lián)動；五是提高人才支撐，統(tǒng)籌人才資源，培養(yǎng)人才隊伍，激發(fā)人才活力；六是促進(jìn)社會參與，營造治水興水的良好氛圍。