《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布兩周年之際，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究報(bào)告（2019－2020）》藍(lán)皮書，首次公開了其針對大灣區(qū)當(dāng)下建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的最新研究成果，為加快推進(jìn)國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供“智力支撐”。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布兩周年之際，港澳治理與粵港澳合作發(fā)展研究領(lǐng)域的智庫——中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究報(bào)告（2019－2020）》藍(lán)皮書，首次公開了其針對大灣區(qū)當(dāng)下建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的最新研究成果，為加快推進(jìn)國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供“智力支撐”。

粵港澳三地的科技、產(chǎn)業(yè)合作存在哪些短板和障礙？港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)怎樣的新趨勢？大灣區(qū)內(nèi)地9城市與港澳的社會融合水平如何？……針對這些熱點(diǎn)問題，專家團(tuán)隊(duì)近日向記者暢談了基于深度調(diào)查的一系列新觀點(diǎn)、新發(fā)現(xiàn)。

基礎(chǔ)研究是短板 產(chǎn)業(yè)協(xié)同要加強(qiáng)

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)，到2022年，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架將基本形成。在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長符正平教授看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟待解決國際科創(chuàng)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系與市場一體化建設(shè)所面臨的一系列關(guān)鍵性問題。

如何切實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)？“粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，但面臨著基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱的發(fā)展短板。”符正平認(rèn)為，大灣區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極爭取國家支持布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，吸引尖端科研人才和技術(shù)人才來灣區(qū)工作居留生活，吸引高新科技企業(yè)總部落戶灣區(qū)。他指出，港澳在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面擁有優(yōu)勢，在人工智能、生物醫(yī)藥等方面的研究全球領(lǐng)先，內(nèi)地應(yīng)加強(qiáng)與港澳的深度合作。

如何推進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？符正平表示，應(yīng)盡快破除三地之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動障礙。以大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)缺乏總體規(guī)劃，客源市場不平衡，國際化和市場競爭力不夠，郵輪航線與產(chǎn)品同質(zhì)化。因此，發(fā)展大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)要探索郵輪多點(diǎn)掛靠，大灣區(qū)郵輪母港要加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)展良性競合關(guān)系，積極簡化出入境手續(xù)，吸引更多游客。

“接下來，粵港澳三地需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建起粵港澳三地產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)好各類合作平臺，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)機(jī)制。”符正平說。

人員貨物通關(guān)便利化，是大灣區(qū)市場一體化建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。符正平指出，研究顯示，目前三地人員貨物通關(guān)仍然存在一些不便利之處，比如：三地人員通關(guān)政策不對等導(dǎo)致了三地人員流動的非均衡和不對稱，未能對粵港澳服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人員流通做出特殊安排。在貨物通關(guān)上，口岸查驗(yàn)部門存在協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)的問題。對此，需要借鑒國際先進(jìn)通關(guān)便利化政策，對大灣區(qū)人員流通做出優(yōu)惠性制度安排，加快落實(shí)港澳居民在大灣區(qū)的同等待遇，進(jìn)一步推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)資格互認(rèn)，推進(jìn)客貨分流方式多樣化，以統(tǒng)一查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享為抓手推進(jìn)粵港澳口岸通關(guān)模式創(chuàng)新。

港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)“四高”特征

“隨著大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)向好趨勢，在創(chuàng)業(yè)層次上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變化，呈現(xiàn)‘四高’特征。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南教授介紹了團(tuán)隊(duì)對港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)情況的研究發(fā)現(xiàn)。

“‘四高’指創(chuàng)業(yè)人員高學(xué)歷化、從事產(chǎn)業(yè)高科技化、產(chǎn)業(yè)鏈上高端化，還有產(chǎn)品服務(wù)高附加值化。”張光南說，這樣的向好趨勢得益于國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，政策支持力度不斷提升。

張光南團(tuán)隊(duì)長期關(guān)注港澳青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，此次研究多維度比較分析了22家典型的港澳企業(yè)案例和22個(gè)新一代港澳青年的創(chuàng)業(yè)情況，從創(chuàng)業(yè)故事入手進(jìn)行案例分析，提出有針對性的對策建議。

張光南介紹，在他們最新的研究中，港澳青年在內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)熱情和意愿在提升。“不過，仍有不少有待提升的空間和亟需解決的問題，比如創(chuàng)業(yè)要素不完善，創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)資源不均衡，還面臨一些跨境、跨制度建設(shè)企業(yè)文化的困難與挑戰(zhàn)。”

張光南認(rèn)為，為鼓勵港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，要做好以“跨”促“融”的文章，進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

針對香港青年跨境創(chuàng)業(yè)面臨的問題，研究報(bào)告提出了多項(xiàng)政策建議。在暢通渠道對接香港青年跨境創(chuàng)業(yè)需求方面，提出以產(chǎn)學(xué)研合作帶動跨境創(chuàng)業(yè)，與香港高校共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地、推動香港一流實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)地落地；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接機(jī)制，打造專業(yè)、便捷、高效的線上項(xiàng)目對接平臺；探索引進(jìn)國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體制，在戰(zhàn)略性緊缺型專業(yè)人才領(lǐng)域?qū)嵭小耙辉嚩嘧C”等建議。在完善保障消除香港青年跨境創(chuàng)業(yè)顧慮方面，提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、推動回鄉(xiāng)證信息系統(tǒng)兼容、創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)國際學(xué)校、優(yōu)化醫(yī)療政策銜接等建議。

社會協(xié)同有待提升 應(yīng)打好“嶺南文化”牌

藍(lán)皮書首次向社會發(fā)布了“粵港澳大灣區(qū)社會融入心態(tài)與社會協(xié)同”指數(shù)，從社會融合指數(shù)、政策協(xié)同指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作指數(shù)三個(gè)維度對大灣區(qū)社會協(xié)同指數(shù)進(jìn)行研究，并提出不同指標(biāo)的城市排名。研究顯示，大灣區(qū)的社會協(xié)同整體態(tài)勢有待提升，內(nèi)地城市居民心態(tài)更加開放，整個(gè)區(qū)域社會協(xié)同應(yīng)打好“嶺南文化”牌，加快提升協(xié)同水平。

粵港澳發(fā)展研究院首席專家黎熙元表示，當(dāng)前大灣區(qū)11個(gè)城市在社會包容度和區(qū)域協(xié)同度上存在顯著差異，內(nèi)地城市居民的融合意愿更強(qiáng)。從內(nèi)地9城市綜合協(xié)調(diào)指數(shù)得分排名上看，廣州位列第一，深圳緊隨其后，江門位居第三。

各城市力度和重點(diǎn)又有不同。教育政策的區(qū)域協(xié)同強(qiáng)于醫(yī)療、養(yǎng)老、青創(chuàng)、住房等其他政策。其中，教育政策協(xié)同廣州、深圳領(lǐng)先，養(yǎng)老政策以深圳、江門、肇慶領(lǐng)先；青創(chuàng)政策協(xié)同以廣州、深圳、香港領(lǐng)先；住房政策協(xié)同以廣州、深圳、佛山領(lǐng)先。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體現(xiàn)為相互投資、貿(mào)易與游客往來，綜合指數(shù)排名以香港領(lǐng)先，其后是深圳和廣州，表現(xiàn)出這3個(gè)城市對整個(gè)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要影響。

粵港澳各市地緣相近、人緣相親、文化同源，黎熙元建議，應(yīng)打好“嶺南文化”這張牌，發(fā)揮嶺南文化在社會融合方面的橋梁作用，突破制度、信息和交通壁壘，推動粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域整合，引領(lǐng)居民共同富裕，增強(qiáng)國際競爭力與影響力，建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

（鄭 楊）