人民網(wǎng)北京4月27日電 （申佳平）據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息，為推進(jìn)實施健康中國和全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，國家發(fā)改委、體育總局近日共同編制了《“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

“人民日益增長的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾‘健身去哪兒’的問題還沒有得到有效解決。”《方案》要求，到2025年，全國人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達(dá)到0.9塊，全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點推進(jìn)城市等有條件的地區(qū)每萬人達(dá)到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

我國健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分

《方案》指出，“十三五”以來，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施（以下簡稱“健身設(shè)施”）明顯改善，到2020年底，人均體育場地面積達(dá)到2.2平方米，新增社會足球場地超過2萬塊，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)90%以上，人民群眾健康生活方式正在逐步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系逐步健全。

但是，人民日益增長的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家水平，戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分布不平衡，尤其是缺少群眾身邊舉步可及的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然生態(tài)、生活空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分健身設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運(yùn)營管理人才缺乏。

《方案》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，有利于提升國民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，對于實施健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

科學(xué)布局設(shè)施網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)多方積極參與

完成“十四五”時期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，《方案》要求，要堅持四個基本原則。

一、科學(xué)布局，突出重點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局。著力解決健身設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等突出問題。加大對脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的傾斜力度，加強(qiáng)與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接。

二、因地制宜，經(jīng)濟(jì)實用。創(chuàng)新健身載體，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，注重方便實用，不搞標(biāo)新立異，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。健身設(shè)施要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)規(guī)劃要求，做到綠色環(huán)保、樸素實用。

三、政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運(yùn)用地方政府專項債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性，建立促進(jìn)全民健身發(fā)展的長效機(jī)制。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。統(tǒng)籌基本和非基本公共服務(wù)，兼顧公平和普惠，運(yùn)用“投資換機(jī)制”，支持具備優(yōu)勢的地方率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，壓實地方和部門責(zé)任，加強(qiáng)資金使用管理和項目實施督導(dǎo)檢查，確保取得實效。

《方案》指出，健身設(shè)施更加公平可及，群眾身邊的健身場地有效供給擴(kuò)大，戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需要。到2025年，全國人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達(dá)到0.9塊，全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點推進(jìn)城市等有條件的地區(qū)每萬人達(dá)到1塊以上，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

實施項目遴選標(biāo)準(zhǔn)和資金安排

《方案》同時公布了項目遴選標(biāo)準(zhǔn)。一是體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會足球場地、健身步道應(yīng)參照《全民健身場地設(shè)施項目遴選標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜，將“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為重點保障對象。

三是優(yōu)先考慮與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對接的項目，做到“一錢兩用、多用”。

四是社會足球場地項目優(yōu)先支持41個全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點推進(jìn)城市。

在資金方面，《方案》要求，全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程相關(guān)項目的實施責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，國家發(fā)改委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實施。

中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州項目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。

此外，在上述支持比例的基礎(chǔ)上，體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）中央預(yù)算內(nèi)投資，對單個項目最高支持限額不超過2000萬元，健身步道和戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資，對單個項目最高支持限額不超過1000萬元。

在上述支持比例的基礎(chǔ)上，公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地按照平均總投資600萬測算，每個11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場按照平均總投資300萬元測算。其他制式足球場每塊定額支持30—50萬元。