就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，為新時期深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引。“十四五”時期，中國人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，勞動力供給側(cè)與需求側(cè)都將出現(xiàn)顯著變化，就業(yè)主要矛盾正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展階段，必須強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷提升勞動者技能，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。實現(xiàn)新時期更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，不僅是民生領(lǐng)域的重要議題，更是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕的重要基石。在宏觀政策層面，要貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，嚴(yán)密防范失業(yè)風(fēng)險，兜牢民生底線，推動形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)互促共進(jìn)的良性循環(huán)，妥善處理就業(yè)的總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾、充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)之間的關(guān)系，千方百計擴大就業(yè)容量，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，在就業(yè)形勢穩(wěn)定中不斷提升就業(yè)質(zhì)量。

就業(yè)供給與需求兩端共同發(fā)力。立足于“十四五”時期就業(yè)供給與需求兩側(cè)的深刻轉(zhuǎn)變，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的政策舉措。在需求側(cè)，要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，培育就業(yè)新動能，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)需求。在供給側(cè)，要注重提升勞動者技能素質(zhì)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，從全生命周期視角完善人才培養(yǎng)體系和技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)共建共享行動，建立一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍，夯實更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。同時，加強人力資源市場體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)供給與需求之間的匹配效率。

平衡勞動力市場的靈活性與安全性。順應(yīng)新一輪科技革命的潮流，充分發(fā)揮新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)造中的重要作用，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的壓力轉(zhuǎn)化為就業(yè)發(fā)展的巨大潛力。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造縱深發(fā)展，讓各類市場主體和各類人群的創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，創(chuàng)造動能充分釋放。在提高勞動力市場靈活性的同時，還應(yīng)建立健全制度以確保勞動力市場安全性，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動權(quán)益保障制度，探索建立人工智能對就業(yè)影響的協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。

深化改革以激活就業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。破除就業(yè)領(lǐng)域體制機制障礙，優(yōu)化整合政策、服務(wù)、培訓(xùn)等各類資源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，深化勞動力要素市場化配置改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，降低企業(yè)經(jīng)營成本，深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加大對創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，持續(xù)減輕中小企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)，拓展就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。

切實解決重點群體就業(yè)困難。瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準(zhǔn)有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，全力釋放各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，建立健全重點群體就業(yè)支持體系。針對新進(jìn)入勞動力市場的高校畢業(yè)生，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。此外，還應(yīng)改革完善退役軍人安置制度，推廣“直通車”式安置，全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，支持退役軍人自主就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，實施易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動。

積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意味著對就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題要能快速反應(yīng)，加強對未來就業(yè)形勢產(chǎn)生較大影響的長期性、趨勢性問題的研判，出臺有針對性的應(yīng)對措施，最大程度消除對就業(yè)的不利影響。針對外部環(huán)境變化和新技術(shù)全面滲透帶來的潛在沖擊，要完善應(yīng)對各種“黑天鵝”和“灰犀牛”事件穩(wěn)就業(yè)的預(yù)案，開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，避免人工智能就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放，實施就業(yè)失業(yè)監(jiān)測能力提升計劃，增強風(fēng)險預(yù)警預(yù)判能力。