鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果確保全面小康成色更足質(zhì)量更高

民政部將重點(diǎn)對(duì)五類人群加強(qiáng)收入狀況監(jiān)測(cè)

□ 本報(bào)記者 張維

民政事業(yè)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著兜底夯基的重要作用。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，民政部副部長(zhǎng)王愛文近日表示，將加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)五類人加強(qiáng)收入狀況監(jiān)測(cè)，他們是低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故剛性支出較大導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的人口，對(duì)這五類人實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)干預(yù)、精準(zhǔn)救助。

同時(shí)，健全完善分層分類社會(huì)救助制度。打造綜合救助格局，包括最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助和醫(yī)療等專項(xiàng)救助，把各項(xiàng)救助政策綜合起來精準(zhǔn)施策。

實(shí)現(xiàn)兜底保障脫貧

我國(guó)已全面建成了小康社會(huì)。這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展和人民生活水平邁上新臺(tái)階。“在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，民政工作承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性任務(wù)，履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。”民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒說。

近年來，各級(jí)民政部門著力為全面建成小康社會(huì)兜底夯基，努力使全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。李紀(jì)恒將民政部門取得的歷史性成就歸納為三個(gè)方面：一是兜牢民生底線，幫助廣大特殊困難群眾同步進(jìn)入全面小康；二是創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)人民群眾共建共治共享；三是拓展提升基本社會(huì)服務(wù)，不斷滿足人民美好生活期待。

其中第一點(diǎn)尤為引人關(guān)注。據(jù)了解，針對(duì)農(nóng)村貧困人口，民政部門盡銳出戰(zhàn)、集中發(fā)力，2017年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣(市、區(qū)、旗)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或動(dòng)態(tài)超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2020年底將1936萬貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)兜底保障脫貧。

此后持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作，拉緊防止返貧致貧的制度防線。針對(duì)基本生活困難群眾，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會(huì)救助體系。截至2020年底將4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年底增長(zhǎng)105.3%、188.3%。將477.4萬人納入城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)。2020年實(shí)施臨時(shí)救助1380.6萬人次。

針對(duì)孤兒、殘疾人、農(nóng)村留守人員等特殊群體，全面建立困境兒童分類保障制度，截至2020年底，全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1611.3元/人/月，社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1184.3元/人/月，分別比2012年增長(zhǎng)65.77%、68.46%。從2020年起，25.4萬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童首次納入國(guó)家保障。

2016年全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2020年底，分別惠及1214萬人和1475.1萬人。普遍建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。同時(shí)，主動(dòng)做好受疫情和自然災(zāi)害影響的特殊困難群眾救助，幫助他們渡過難關(guān)、順利實(shí)現(xiàn)全面小康。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高

民政部門高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)。

如今，全國(guó)所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，可以說是實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全國(guó)共有1936萬建檔立卡貧困人口納入最低生活保障制度或者特困供養(yǎng)制度，大概占整體脫貧人口的五分之一左右，圓滿完成了黨中央賦予民政部門脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重大政治任務(wù)。

即便受到了疫情、災(zāi)情和物價(jià)上漲等等多種因素的影響，仍然有效保障了受影響的困難群眾基本生活。王愛文介紹說，民政部及時(shí)調(diào)整、密集出臺(tái)了社會(huì)救助政策措施，指導(dǎo)各地及時(shí)足額發(fā)放救助資金，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適度擴(kuò)大低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍，包括向生活困難、沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。到去年底，為低保對(duì)象、特困人員等困難群眾一共增發(fā)生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等達(dá)到285億元。

社會(huì)救助制度也隨之改革完善。民政部打出了一系列組合拳：出臺(tái)了相關(guān)政策措施，推動(dòng)建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善了最低生活保障制度，包括將低保邊緣家庭中的重病重殘人員按照“單人戶”納入低保，相當(dāng)于“一人一策”；進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，適當(dāng)拓展了特困人員無勞動(dòng)能力的殘疾種類和等級(jí)，放寬了這些方面的認(rèn)定條件，更多生活困難的殘疾人和未成年人納入制度保障范圍；進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助兜底功能，全面建立了臨時(shí)救助備用金制度，備用金放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾出現(xiàn)困難可以及時(shí)得到救助，包括開展了小金額先行救助，及時(shí)解決了困難群眾的突發(fā)性、緊迫性的生活困難問題。

社會(huì)救助保障水平也在穩(wěn)步提高。據(jù)王愛文介紹，黨的十八大以來，中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政都不斷加大資金投入，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每月330.1元，增長(zhǎng)到目前的694元，增長(zhǎng)了1.1倍。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年的2068元增長(zhǎng)到目前的6150元，增長(zhǎng)了1.97倍。從這個(gè)數(shù)字看，農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市低保標(biāo)準(zhǔn)，這保障了各類困難群眾更好地共享全面建成小康社會(huì)的成果。

救助人員2000萬人次

對(duì)于一些特殊困難群體如流浪乞討人員，民政部門在全面建成小康社會(huì)過程中，也針對(duì)性地開展了許多務(wù)實(shí)的工作。

民政部副部長(zhǎng)詹成付講了一個(gè)故事：“去年冬天的一個(gè)夜晚，天氣非常寒冷，下班回到家后我還感到比較冷，就給北京市民政局局長(zhǎng)李萬鈞同志打了一個(gè)電話，說今天晚上的天氣這么冷，萬一有流浪乞討人員被凍壞甚至凍死了，那就是大問題。李萬鈞同志回復(fù)我說‘您放心，我們市里已經(jīng)根據(jù)前幾天的天氣預(yù)報(bào)做好了準(zhǔn)備，前兩天我們已經(jīng)開始了街面巡查，今天夜晚我們?nèi)w救助人員還要繼續(xù)到街面巡查救助，特別要到橋下涵洞里看看還有沒有被遺漏的人員’。我又找部里社會(huì)事務(wù)司的同事問了河北、天津的情況，他們說兩地都啟動(dòng)了寒冬天氣救助預(yù)案。”

詹成付說，“我們這項(xiàng)制度充滿人性的光輝。”詹成付所說的這項(xiàng)制度，就是流浪乞討人員救助管理制度。這一制度的突出特點(diǎn)就是政府主動(dòng)救助，被救助者自愿受助。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，全國(guó)共救助流浪乞討人員近2000萬人次，有效地保證了他們的基本生活和人身安全。近年來流浪乞討人員數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，比如2013年救助348萬多人次，到去年只有83萬多人次。

“這從一個(gè)側(cè)面反映了全面建成小康社會(huì)取得的成效，說明人民生活好了，國(guó)家對(duì)特殊困難群體照顧好了，流浪乞討的人員越來越少了。作為這項(xiàng)業(yè)務(wù)的牽頭部門，我們做了應(yīng)該做的事情，主要是體制機(jī)制完善、服務(wù)質(zhì)量提升和利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行尋親活動(dòng)，讓更多的流浪走失人員能夠及早回家。目前，全國(guó)有1555個(gè)救助管理站為流浪乞討人員提供服務(wù)。”詹成付說。

天氣轉(zhuǎn)涼，民政部將在流浪乞討工作方面做更多更加精細(xì)化的服務(wù)。詹成付透露，一方面是把救助站的工作質(zhì)量提升上去，另一方面依靠公安、環(huán)衛(wèi)等部門的支持以及社會(huì)各方面包括各個(gè)媒體的幫助，宣傳這方面的知識(shí)，讓更多的流浪乞討人員得到社會(huì)的照顧和政府的幫助。