50年前，中美通過“乒乓外交”，以智慧和勇氣推開兩國關系正常化的大門。下一個50年，是人類生存、安全、發(fā)展的關鍵時間窗口，其中氣候危機是人類在21世紀面對的最大共同安全威脅。中美氣候合作的意義已從中美關系的“穩(wěn)定器”演變?yōu)閲H安全和全球可持續(xù)發(fā)展的“定星盤”。

中美在去年聯(lián)合國氣候大會 (COP26) 期間發(fā)表了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱《宣言》），為本世紀關鍵十年中美強化氣候合作制定了行動指南。兩國應當以《宣言》為新起點，以“氣候外交”推動兩國氣候行動，拓寬合作新空間。

首先，中美兩國在減排和減緩氣候變化的行動方面都存在不同程度的國際壓力，需要加強合作。美國更新后的國家自主貢獻目標是，2030年全經(jīng)濟范圍溫室氣體排放比2005年基準減少50%-52%。中國也進一步提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。

中美兩國需要合作探索適應氣候變化、增強氣候韌性的措施，為預防兩國遭遇氣候變化影響而開展能力建設合作，并為全球提供氣候適應先進經(jīng)驗。資金與技術轉(zhuǎn)讓不可或缺，發(fā)展中國家的氣候適應成本是當前公共氣候適應資金流的5-10倍，而且適應資金缺口正在擴大。美國作為最大的發(fā)達國家，需要在合作中兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的資金與技術轉(zhuǎn)讓承諾。

其次，在清潔能源加速開發(fā)利用和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面提升合作空間。美國制定了到2035年100%實現(xiàn)零碳排放電力的目標，中國全面推進風電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。《宣言》提及，中美兩國將合作推進清潔能源轉(zhuǎn)型的社會效益最大化等措施。中美在清潔能源貿(mào)易、工業(yè)制造、智能電網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)、凈零電力商業(yè)政策等領域可充分展開合作。在碳中和議程的驅(qū)動下，全球主要經(jīng)濟體都在加速構建基于綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，中美綠色經(jīng)濟的合作將對全球經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力。

第三，在國際氣候安全和國際氣候治理層面尋求合作空間。氣候變化對水安全、糧食安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、核安全等帶來連鎖效應，氣候安全正在加速沖擊現(xiàn)有國際安全架構。越來越多的發(fā)達國家普遍強調(diào)氣候變化構成重大安全威脅，要求聯(lián)合國安理會積極推動預防沖突議程。中美作為安理會常任理事國，需要為維護國際安全發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。中美合作維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則，才能建設公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

中美進一步強化氣候行動，可探索在以下方面展開務實合作：

一是全球極端氣候事件災害風險預警合作。中美兩國都將遭遇更多極寒雪災、極端降雨、高溫干旱、颶風海嘯等極端氣候災害。兩國可利用先進的氣象觀測與地球模擬技術，合作建立地區(qū)和全球極端氣候事件預警預報平臺，為全球應對氣候危機提供公共產(chǎn)品。

二是中美碳市場與綠色金融合作。碳市場為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關系提供了有效途徑，中美兩國的碳市場都在快速發(fā)展。2021年7月16日，中國全國碳市場正式啟動，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。中美巨大的市場需求孕育著巨大的合作潛能，可先探索開展城市碳市場合作試點，擴大中美綠色金融合作機遇。

三是甲烷減控的能力建設合作。中美已在《宣言》中啟動了未來10年的控制和減少甲烷排放行動：美方已經(jīng)宣布其甲烷減排行動計劃，中方也計劃在國家自主貢獻之外制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃。甲烷排放控制宜在《巴黎協(xié)定》基本框架下，遵從“共同但有區(qū)別的責任原則”和國家自主貢獻模式，根據(jù)各自國情和能力開展強化行動，可在甲烷減排技術上加強合作以增強能力建設。

四是建立中美氣候安全與戰(zhàn)略對話機制。氣候危機對國際安全的核心驅(qū)動效應日趨凸顯，中美兩國將在國際和地區(qū)事務中面臨越來越多的氣候安全戰(zhàn)略競爭，為防止兩國在地區(qū)事務上競爭加劇并損害到各自利益，可建立“中美氣候安全與戰(zhàn)略對話機制”，就各自碳中和政策密切溝通，在地區(qū)氣候安全與戰(zhàn)略事務上進行對話，以保持良性競爭與合作，共同捍衛(wèi)世界和平，促進全球發(fā)展，維護公正合理的國際秩序。

* 本文英文版標題為 "Two for all"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗