近日，美國(guó)《2022年芯片和科學(xué)法案》（下稱《芯片法案》）經(jīng)總統(tǒng)拜登正式簽署成為法令。醞釀之初，這份長(zhǎng)達(dá)1000多頁(yè)的法案就已聲名大噪，被美政界和媒體稱作“美國(guó)贏得21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的利器”“數(shù)十年來(lái)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”。

拜登夸佩洛西：“就是天崩地裂，你也能搞定法案。” 很明顯，法案很大程度上就是沖著中國(guó)來(lái)的。

美國(guó)《2022年芯片和科學(xué)法案》正式簽署成法。圖源：美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站

一

美國(guó)著急砸這么多錢(qián)到芯片產(chǎn)業(yè)，有其歷史和現(xiàn)實(shí)背景：上世紀(jì)90年代，美國(guó)芯片制造產(chǎn)能在全球市場(chǎng)中占比一度高達(dá)37%，現(xiàn)在跌到了12%。《芯片法案》就是要鼓勵(lì)芯片企業(yè)回美國(guó)建產(chǎn)線、擴(kuò)產(chǎn)能，重新壯大美國(guó)芯片制造業(yè)。

據(jù)白宮聲明，法案將為美國(guó)芯片制造、研發(fā)及勞動(dòng)力發(fā)展提供527億美元補(bǔ)貼，給予在美設(shè)立芯片工廠的企業(yè)25%的投資稅收優(yōu)惠，同時(shí)撥款約2000億美元，促進(jìn)美國(guó)未來(lái)10年在人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。林林總總加起來(lái)，涉及資金超2800億美元。

可這計(jì)劃雖大，落實(shí)起來(lái)還是“胡蘿卜+大棒”策略——

“胡蘿卜”即拿錢(qián)砸，527億美元成立“四大基金”，分別用于芯片制造、芯片科技安全和創(chuàng)新、芯片勞動(dòng)力發(fā)展及教育、國(guó)防專用芯片；“大棒”更是直接指向中國(guó)。

比如，法案禁止獲得美國(guó)補(bǔ)貼的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，限期10年，違反禁令者或需全額退還補(bǔ)貼款項(xiàng)；法案同時(shí)禁止聯(lián)邦激勵(lì)基金接受者在“對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅的特定國(guó)家”擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)能。

說(shuō)白了，拿了這筆補(bǔ)貼，意味著10年內(nèi)不能在中國(guó)大陸投資更高水平芯片。白宮新聞發(fā)言人說(shuō)，《芯片法案》就 是要吸引半導(dǎo)體制造企業(yè)更多地投資美國(guó)而非中國(guó)。

問(wèn)題是，芯片是國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先的都是跨國(guó)公司。不少外媒認(rèn)為，《芯片法案》的根本目的，就是讓臺(tái)積電、三星、英特爾等跨國(guó)芯片企業(yè)在中美之間“選邊站”。

中國(guó)大陸是全球最大芯片市場(chǎng)。目前，臺(tái)積電在中國(guó)大陸設(shè)有16納米和28納米芯片制造工廠，三星在西安有存儲(chǔ)芯片制造工廠，SK海力士、英特爾、美光等企業(yè)都在中國(guó)擁有芯片封裝和測(cè)試工廠。此外，不少7納米、5納米的高端芯片項(xiàng)目也正在謀篇布局。

法案生效后，如果這些企業(yè)繼續(xù)在中國(guó)擴(kuò)建工廠，就可能失去美國(guó)巨額補(bǔ)貼，在與其他美國(guó)本土芯片企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈上下游受到美方執(zhí)法干擾。

但如果企業(yè)真聽(tīng)話，把產(chǎn)能轉(zhuǎn)向美國(guó)，又等于在很大程度上放棄了中國(guó)龐大的市場(chǎng)機(jī)遇。畢竟這種高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，走的一直是“高研發(fā)投入-高市場(chǎng)應(yīng)用-投入研發(fā)”的循環(huán)路徑。

臺(tái)積電（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

二

據(jù)BBC報(bào)道，法案簽署前，所有美國(guó)芯片制造商都收到了美商務(wù)部信函，要求不再向中國(guó)供應(yīng)14納米或更先進(jìn)芯片的制造設(shè)備。中國(guó)半導(dǎo)體智庫(kù)“芯謀研究”分析認(rèn)為，《芯片法案》只是“前菜”，組建“芯片四方聯(lián)盟”、拉攏日韓及中國(guó)臺(tái)灣構(gòu)建美國(guó)芯片“后院”，才是扼制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵殺招。

讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)成為地緣政治武器，顯然有悖經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

過(guò)去幾十年，芯片產(chǎn)業(yè)已高度全球化。一些先進(jìn)芯片的生產(chǎn)需經(jīng)歷蝕刻、擴(kuò)散、封裝等1000多道工序，平均需要70多次跨境合作來(lái)完成。

去年，島叔到山東拜訪過(guò)一家“專精特新”企業(yè)。這家企業(yè)主要生產(chǎn)耐高溫石墨容器，用于半導(dǎo)體材料的制造和提純。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，越是精密的產(chǎn)品，高溫鍛造時(shí)對(duì)容器受熱的均勻性要求就越高，經(jīng)過(guò)多年鉆研，企業(yè)已成功制造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超高溫真空氣體高純化爐，取得了獨(dú)特市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

但掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)不是單打獨(dú)斗。現(xiàn)在該企業(yè)仍要從日本合作伙伴處進(jìn)口原材料。為啥？芯片產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，單家企業(yè)能把其中一個(gè)環(huán)節(jié)做精實(shí)屬不易，各方只有根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行合作，才能實(shí)現(xiàn)效率最大化。

國(guó)際芯片市場(chǎng)也一樣。美國(guó)坐擁全球頂尖半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商，芯片設(shè)計(jì)軟件EDA也被3家美國(guó)巨頭（Synopsys、Cadence、Mentor）高度壟斷，但在原材料供應(yīng)、制造生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，中國(guó)臺(tái)灣以及日韓、歐洲各有所長(zhǎng)。

臺(tái)積電創(chuàng)始人就明確說(shuō)，同樣的芯片在美國(guó)生產(chǎn)，成本比在臺(tái)灣高出約5成，美國(guó)發(fā)展本土芯片制造業(yè)，除了“徒勞、浪費(fèi)和所費(fèi)高昂”，還能獲得什么？

說(shuō)到底，《芯片法案》通過(guò)“非常規(guī)保護(hù)措施”強(qiáng)行擴(kuò)大美國(guó)芯片產(chǎn)能，未必是要獲得真金白銀，而是要確保“不被趕上”，保留對(duì)中國(guó)的絕對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為了這一目標(biāo)，犧牲包括美國(guó)在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定也在所不惜。

針對(duì)這種“霸權(quán)焦慮癥”，美國(guó)企業(yè)、媒體和智庫(kù)不乏反對(duì)聲音。《芯片法案》醞釀期間，英特爾公司曾大力游說(shuō)，呼吁美國(guó)不要限制芯片企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資，擔(dān)心“法案會(huì)削弱那些接受補(bǔ)貼公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力”。彭博社批評(píng)稱，法案會(huì)造成“巨大的揮霍”。一些美國(guó)學(xué)者提醒，無(wú)論美國(guó)如何發(fā)力支撐本國(guó)制造業(yè)，都不可能與全球供應(yīng)鏈脫鉤。

三

美國(guó)能打贏這場(chǎng)蠻橫自私的“芯片戰(zhàn)”嗎？目前來(lái)看，幾乎沒(méi)有國(guó)際主流聲音看好這場(chǎng)“豪賭”。

天上不會(huì)掉餡餅。《芯片法案》擬投入2800億美元，但錢(qián)從哪兒來(lái)？

繼續(xù)借債？今年初美國(guó)國(guó)債規(guī)模首次超過(guò)30萬(wàn)億美元，政府赤字持續(xù)惡化，再借可就要加劇美國(guó)國(guó)家債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)了。開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)？美國(guó)不負(fù)責(zé)任的貨幣寬松政策已帶來(lái)嚴(yán)重通脹，美聯(lián)儲(chǔ)今年已連續(xù)4次加息，怎么可能再印錢(qián)。

通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“消化”這筆錢(qián)呢？美商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國(guó)GDP按年率計(jì)算下滑0.9%，連續(xù)兩個(gè)季度萎縮，陷入技術(shù)性衰退。盡管佩洛西稱《芯片法案》是“美國(guó)家庭和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大勝利”，但就現(xiàn)狀看，2800億美元的巨額支出將給政府和納稅人造成重負(fù)，可能進(jìn)一步激化國(guó)內(nèi)矛盾。

有識(shí)之士指出，成本與收益不符的產(chǎn)業(yè)政策不僅不能激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新力，反倒容易激發(fā)機(jī)會(huì)主義者套利。美國(guó)一些《芯片法案》反對(duì)者預(yù)測(cè)，高盈利的本土芯片公司很可能將政府補(bǔ)助用于股票回購(gòu)和刺激股價(jià)，而不是拿來(lái)投入研發(fā)和建廠。

波士頓咨詢公司預(yù)估，若美國(guó)執(zhí)意對(duì)華采取技術(shù)硬脫鉤，可能會(huì)讓美國(guó)芯片企業(yè)損失18%的全球市場(chǎng)份額、37%的收入，并減少1.5萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)高技能工作崗位，因?yàn)椤缎酒ò浮返难a(bǔ)貼并不能彌補(bǔ)企業(yè)將工廠從中國(guó)遷往美國(guó)的成本。

幾年前，特朗普政府違背市場(chǎng)規(guī)律跟中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果也沒(méi)“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”，反倒坑了廣大美國(guó)企業(yè)和老百姓。國(guó)家之間科技競(jìng)爭(zhēng)無(wú)可厚非，但路子要正，指望用“產(chǎn)業(yè)新冷戰(zhàn)”的方式打壓別國(guó)，到頭來(lái)只會(huì)事與愿違。

（子渡）