導(dǎo)讀：美英澳組成的AUKUS安全伙伴體系是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)新建的首個(gè)準(zhǔn)軍事聯(lián)盟。通過(guò)AUKUS，美國(guó)進(jìn)一步織密其在印太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，英國(guó)也可以對(duì)外展示大國(guó)、強(qiáng)國(guó)形象，但代價(jià)是地區(qū)和平與穩(wěn)定。它引發(fā)了東南亞國(guó)家的焦慮，可能引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，進(jìn)一步侵蝕中美戰(zhàn)略互信，加劇了中美競(jìng)爭(zhēng)。

2021年9月15日，當(dāng)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞三國(guó)宣布成立新的防衛(wèi)合作伙伴關(guān)系A(chǔ)UKUS時(shí)，全世界都大吃一驚。美國(guó)的“親密盟友”法國(guó)第一個(gè)表示“非常憤怒”，稱此舉是“背后捅刀子”，因?yàn)樵贏UKUS框架下，澳大利亞將從美國(guó)和英國(guó)獲得核動(dòng)力潛艇技術(shù)，直接撕毀了2016年與法國(guó)簽署的價(jià)值600多億美元的柴油動(dòng)力潛艇協(xié)議。

為什么澳大利亞要放棄柴電潛艇，轉(zhuǎn)而尋求核潛艇，甚至不惜為此疏遠(yuǎn)同法國(guó)的關(guān)系？為什么美英澳三國(guó)要在和平時(shí)期建立冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的首個(gè)準(zhǔn)軍事聯(lián)盟？AUKUS將對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生怎樣的影響？

首先，澳大利亞放棄同法國(guó)的潛艇交易，表面上是因?yàn)楹藵撏П葌鹘y(tǒng)的柴電潛艇擁有巨大的優(yōu)勢(shì)：它們更安靜，動(dòng)力更強(qiáng)，可以在水下蟄伏時(shí)間更久。但這些理由仍然讓人不禁要問(wèn)：既然如此，為什么澳大利亞一開(kāi)始要同法國(guó)簽署柴電潛艇協(xié)議，而不直接談核潛艇呢？看來(lái)，真正的答案并不在于核潛艇本身的性能如何，而在于其他方面。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這個(gè)“其他方面”就是中國(guó)。由于中國(guó)在南海的行動(dòng)日益“強(qiáng)硬”，近期還對(duì)澳大利亞長(zhǎng)期視作“自家后院”的太平洋島國(guó)展開(kāi)了“積極主動(dòng)”的外交攻勢(shì)，在這種情況下，正如澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授約翰·布拉克斯蘭在《悉尼時(shí)報(bào)》上撰文所言，核潛艇“至少能逐漸增加對(duì)中國(guó)的威懾”。此外，在中澳關(guān)系處于新低、中美競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到新高之際，AUKUS將“更緊密地把澳大利亞納入美國(guó)軌道”。

在美國(guó)看來(lái)，在印太地區(qū)織密其與亞洲盟友和伙伴的關(guān)系網(wǎng)，在其傳統(tǒng)的“軸輻式”雙邊同盟關(guān)系之外建立多層次聯(lián)盟體系，是拜登政府持續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”的支柱之一。通過(guò)AUKUS，拜登政府不僅希望在同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，把澳大利亞更緊密地“綁”在自己一邊，還希望在美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派分化、政治混亂和社會(huì)動(dòng)蕩給其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)外承諾蒙上陰影之際，讓英國(guó)作為一個(gè)歐洲大國(guó)參與進(jìn)來(lái)，為其“印太戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)力量。

而英國(guó)也有自己的盤算。在“硬脫歐”之后，英國(guó)不僅能夠借AUKUS加強(qiáng)同美國(guó)的“特殊關(guān)系”，而且通過(guò)在印太地區(qū)高調(diào)亮相，也可提升“全球化英國(guó)”的形象。此外，通過(guò)向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)，英國(guó)還可以展示其科技實(shí)力，加強(qiáng)同英聯(lián)邦國(guó)家的聯(lián)系，在這個(gè)昔日大國(guó)行將落幕的當(dāng)下，散發(fā)出最后一縷余暉。

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無(wú)論背后的動(dòng)機(jī)是什么，AUKUS都將在印太地區(qū)播下焦慮的種子，引發(fā)軍備競(jìng)賽，加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

首先，東南亞國(guó)家對(duì)AUKUS和澳大利亞渴望擁有核潛艇一事尤其感到困擾和擔(dān)憂。自1987年以來(lái)，東盟國(guó)家一直致力于打造“無(wú)核武器的東南亞”，并簽署了《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，承諾維護(hù)東南亞作為無(wú)核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器地區(qū)的地位。盡管AUKUS堅(jiān)持認(rèn)為核動(dòng)力潛艇不是核武器，澳大利亞也表示不會(huì)發(fā)展核武器，但考慮到潛艇明顯的軍事用途，東盟國(guó)家的質(zhì)疑和擔(dān)憂并沒(méi)有得到緩解。馬來(lái)西亞和印度尼西亞已經(jīng)向澳方表達(dá)了他們的焦慮，指出此舉對(duì)地區(qū)和平和無(wú)核東南亞存在潛在的負(fù)面影響。此外，東盟國(guó)家還擔(dān)心，AUKUS連同2017年特朗普政府重啟的美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制 (Quad)，將削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的核心地位。

其次，AUKUS可能會(huì)在該地區(qū)引發(fā)軍備競(jìng)賽。馬來(lái)西亞和印尼都對(duì)澳大利亞追求核潛艇的潛在溢出效應(yīng)表示擔(dān)憂，并警告稱，這可能加劇亞洲的軍事緊張局勢(shì)。印尼外交部發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“對(duì)AUKUS的成立可能引發(fā)該地區(qū)持續(xù)的軍備競(jìng)賽和力量投放深表關(guān)切”。

值得注意的是，只有軍費(fèi)開(kāi)支連創(chuàng)新高、即將翻倍的日本對(duì)AUKUS表示歡迎，并稱贊這一防衛(wèi)伙伴關(guān)系“為美英在新潛艇上分享動(dòng)力技術(shù)開(kāi)了綠燈”。

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第三，AUKUS將加劇中美競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府聲稱，它不尋求改變中國(guó)，而是試圖塑造中國(guó)身處的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府通過(guò)建立AUKUS，在錯(cuò)綜復(fù)雜的印太安保網(wǎng)絡(luò)上又增加了一層，以制衡中國(guó)。此外，未來(lái)澳大利亞海軍核潛艇與美國(guó)海軍在印太地區(qū)的整合，將對(duì)中國(guó)的海上交通線和中國(guó)海軍在該地區(qū)的行動(dòng)構(gòu)成威脅。

今年7月，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院發(fā)布研究報(bào)告《危險(xiǎn)的合謀：美英澳核潛艇合作的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)》。報(bào)告指出，美英澳根據(jù)AUKUS協(xié)議啟動(dòng)三國(guó)核潛艇合作，將開(kāi)啟核武器國(guó)家向無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)讓武器級(jí)核材料的危險(xiǎn)先例，并在多方面醞釀潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害，對(duì)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。總之，AUKUS只會(huì)進(jìn)一步侵蝕中美之間本已嚴(yán)重不足戰(zhàn)略互信，加劇中美競(jìng)爭(zhēng)。

無(wú)論美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞希望從AUKUS中獲得什么好處，都一定會(huì)以犧牲地區(qū)和平與穩(wěn)定為代價(jià)。

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本文原標(biāo)題為 "With disruptive intent"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗