【學(xué)者筆談人權(quán)】

以國內(nèi)法不當(dāng)域外適用，以國內(nèi)法干涉他國內(nèi)政，甚至非法“制裁”他國，是美國霸權(quán)主義的重要體現(xiàn)。從2022年6月開始“執(zhí)行”的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，就是其顛倒黑白、造謠污蔑，違背國際準(zhǔn)則、踐踏法治精神，以國內(nèi)立法粗暴干涉中國內(nèi)政、抹黑中國國家形象、損害新疆民眾權(quán)益、破壞世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的又一危險(xiǎn)例證。

踐踏法治精神的美國惡法

以謊言為基礎(chǔ)炮制惡法。“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”依據(jù)的是捕風(fēng)捉影甚至捏造構(gòu)陷，罔顧事實(shí)真相。該法以反華勢(shì)力編造的關(guān)于新疆的一系列謊言為基礎(chǔ)，污蔑中國新疆侵犯和踐踏人權(quán)。但事實(shí)上，中國政府簽署并積極履行包括《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》在內(nèi)的28個(gè)國際勞工公約，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，依法保障新疆各族群眾勞動(dòng)權(quán)益。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定舉世公認(rèn)。在政府的幫助下，新疆實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化、工業(yè)化，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品和原材料出口世界多地，產(chǎn)業(yè)鏈遍布全球；新疆維吾爾族工人廣泛參與到企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，共同為美好生活而奮斗。美國惡法顛倒黑白，完全是以“莫須有”的捏造行硬栽贓的誣陷。

基于虛假信息有罪推定。“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”不僅罔顧是非黑白，更背離基本法理。該法以美國國務(wù)院發(fā)布的所謂“年度人口販運(yùn)報(bào)告”作為證據(jù)，推定所有涉疆貨品均為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”商品，要求進(jìn)口商提供“明確和可信的證據(jù)”證明其“不是完全或者部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或者制造的”。但事實(shí)上，這個(gè)所謂的“年度人口販運(yùn)報(bào)告”自稱基于美國《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》確定的人口販運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，卻公然認(rèn)定美國完全沒有人口販運(yùn)情況。美國的發(fā)家史就是這份報(bào)告的“打臉史”。美國經(jīng)歷了漫長的蓄奴史，至今仍有約50萬童工從事農(nóng)業(yè)勞作，每年從境外販賣至全美從事強(qiáng)迫勞動(dòng)的人口多達(dá)10萬人，童工死亡案件屢有發(fā)生。國際社會(huì)也對(duì)美國制定的標(biāo)準(zhǔn)提出疑問，稱美國必須關(guān)注國際規(guī)則，而非僅由美國政客制定所謂標(biāo)準(zhǔn)。基于這份站不住腳的“報(bào)告”，美國大搞有罪推定，根據(jù)惡法對(duì)所有涉疆產(chǎn)品進(jìn)行非法限制，是赤裸裸的強(qiáng)盜邏輯，違反了“無罪推定”的法治基本原則。

無視國際規(guī)則踐踏法治。“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”完全無視國際關(guān)系基本原則，惡意踐踏國際法治。該法將美國自封為仲裁者，基于“美國法”對(duì)中國新疆做出有罪推定，判定中國“違反國際人權(quán)義務(wù)”。但事實(shí)上，根據(jù)國際法的主權(quán)平等原則，美國無權(quán)對(duì)中國國內(nèi)事務(wù)指手畫腳。根據(jù)相關(guān)國際規(guī)則，中國也沒有違反保障勞工權(quán)利的承諾與義務(wù)。根據(jù)國際勞工組織《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》規(guī)定，強(qiáng)迫勞動(dòng)指的是“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)迫任何人從事非本人自愿的一切工作和勞務(wù)”。根據(jù)該公約，認(rèn)定“強(qiáng)迫勞動(dòng)”必須符合11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并且認(rèn)定主體必須為國際勞工組織特定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，中國新疆勞動(dòng)者的現(xiàn)狀完全不符合該定義，美國也根本沒有資格越俎代庖去充當(dāng)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的審判官。美國以新疆事實(shí)上完全不存在的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口，將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，無視國際規(guī)則，干預(yù)中國內(nèi)政，是對(duì)國際法治的粗暴踐踏。

打壓中國的政治操弄

以“人權(quán)”為幌子的政治炒作。“人權(quán)”已成為美國打著“普世價(jià)值”的旗號(hào)對(duì)外輸出混亂、謀取私利的重要工具。美國通過把自己宣揚(yáng)的所謂“人權(quán)”定義為“普世價(jià)值”，將美國意識(shí)形態(tài)當(dāng)作普遍真理，對(duì)其他國家任意褒貶、肆意干涉。通過攻擊他國人權(quán)現(xiàn)狀來否定其政治體制，進(jìn)而干涉他國內(nèi)政以非法攫取利益并維護(hù)霸權(quán)政治，已成為美國政客的一貫行徑，美國涉疆惡法的出臺(tái)和實(shí)施就是又一例證。這部惡法將美國對(duì)中國人權(quán)的攻擊以“法律形式”確立下來，憑空制造出一個(gè)干涉中國內(nèi)政的把手。早在2018年，美國前國務(wù)卿鮑威爾辦公室主任威爾克森就承認(rèn)，所謂新疆維吾爾族問題，只不過是美國企圖從內(nèi)部長期搞亂中國、遏制中國的戰(zhàn)略陰謀。美國駐廣州總領(lǐng)事館外交官也曾坦言：“利用新疆炒作人權(quán)問題是一種有效手段……我們可以利用這些，使中國陷入泥潭，這有利于美國。”美國以“人權(quán)”為工具進(jìn)行政治操弄的劇情一再上演，已經(jīng)讓越來越多的國際人士看清了美國不可告人的政治圖謀。

以構(gòu)陷為手段的輿論操縱。美國根據(jù)摻假、注水、歪曲甚至捏造的數(shù)據(jù)與報(bào)告出臺(tái)涉疆惡法，大造輿論聲勢(shì)，試圖裝扮其國際形象、謀奪其道義優(yōu)勢(shì)。大量事實(shí)表明，美國反復(fù)使用的幾個(gè)所謂“證人”，只是不斷改換“劇本”、越演越露餡的三流“演員”。一再發(fā)布涉疆虛假報(bào)告的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所最大的兩筆外國政府資助經(jīng)費(fèi)都來自美國國務(wù)院；多次發(fā)布涉疆虛假報(bào)告的英國謝菲爾德·哈勒姆大學(xué)海倫娜·肯尼迪中心人員被曝接受美國政府大額資助，有的甚至與恐怖組織有聯(lián)系。通過培植并采信這些“謠言制造機(jī)”生產(chǎn)的謠言，炮制所謂研究報(bào)告并進(jìn)行輿論炒作，美國在中國新疆問題上顛倒黑白、指鹿為馬，通過大肆對(duì)中國進(jìn)行造謠污蔑、捏造構(gòu)陷來混淆是非、蠱惑煽動(dòng)，試圖讓國際社會(huì)與中國民眾對(duì)新疆問題產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。一邊從外部抹黑中國形象，一邊向中國內(nèi)部滲透，這種丑陋的政治操弄已經(jīng)無所不用其極。

以打壓為目的的挑撥離間。涉疆問題不是民族、宗教、人權(quán)問題，而是反暴恐、去極端化、反分裂問題。中國政府依法在新疆采取的反恐和去極端化措施，極大扭轉(zhuǎn)了新疆安全形勢(shì)，新疆已經(jīng)連續(xù)5年多沒有發(fā)生暴恐案件。新疆維吾爾自治區(qū)成立60多年來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量均有顯著提升。但是，美國依然惡意拋售種種涉疆謊言，借機(jī)對(duì)中國施加非法制裁，意圖讓新疆企業(yè)倒閉、群眾失業(yè)，這才是真正侵害新疆人民人權(quán)，集中體現(xiàn)了美國為阻遏中國發(fā)展、搞惡意打壓的險(xiǎn)惡用心。其真實(shí)目的，一方面是為了從思想層面挑唆中國內(nèi)部民族矛盾，加劇民族隔閡；另一方面是為了轉(zhuǎn)移在華產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全球與中國“硬脫鉤”，最終“以疆制華”。

以鄰為壑的機(jī)關(guān)算盡

破壞全球復(fù)蘇的重大障礙。世紀(jì)疫情疊加世界百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨整體需求收縮、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、通脹高企三重壓力。美國涉疆惡法將給受新冠疫情沖擊的全球經(jīng)濟(jì)造成更大壓力，對(duì)國際秩序產(chǎn)生破壞性影響。美國違反國際貿(mào)易慣例與規(guī)則，人為干擾正常產(chǎn)業(yè)鏈，將正常經(jīng)貿(mào)合作政治化，極大地扭曲了正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序，給全球進(jìn)口商帶來了不合理負(fù)擔(dān)。美國不斷激化中美矛盾，將全球體量最大的兩個(gè)國家引向摩擦碰撞，也將導(dǎo)致國際關(guān)系極端化與尖銳化，為全球復(fù)蘇注入不穩(wěn)定因素。

違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的白費(fèi)心機(jī)。美國違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞自我封閉，自絕于全球市場，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈“去美國化”。美國霸權(quán)無法制裁中國，只能作繭自縛。如今，中國已是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，與世界已經(jīng)建立起緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈，全球數(shù)以千計(jì)的公司在供應(yīng)鏈上依賴新疆。對(duì)美國來說，美國的服裝零售商、太陽能電池板生產(chǎn)嚴(yán)重依賴中國新疆的棉花產(chǎn)業(yè)與多晶硅產(chǎn)業(yè)，如果美國將涉疆產(chǎn)品拒之門外，將很難找到合適的替代品，代價(jià)將是美國日益嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機(jī)和國內(nèi)不斷飆升的通脹，損害的是美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益。美國出于政治私利炮制涉疆惡法，為打壓中國而大搞“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重破壞跨國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，顯然會(huì)加速跨國企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“去美國化”，以免再被美國政治大錘傷及自身。

從容應(yīng)對(duì)挑釁的中國選擇。對(duì)待美方的行為，中國將積極予以應(yīng)對(duì)。一是堅(jiān)決譴責(zé)和反對(duì)該惡法的實(shí)施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。新疆事務(wù)純屬中國內(nèi)政，任何國家無權(quán)干涉。二是揭露美國虛偽面目。強(qiáng)迫勞動(dòng)是美國自誕生伊始便已存在的頑瘴痼疾，至今美國依然是強(qiáng)迫勞動(dòng)重災(zāi)區(qū)，美國政府一邊忙著羅織他國“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謊言謠言，一邊卻對(duì)本國強(qiáng)迫勞動(dòng)問題聽之任之。美國必須正視自身嚴(yán)重的強(qiáng)迫勞動(dòng)問題，回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切。三是聯(lián)合國際工商界消除美國涉疆惡法的不利影響，保障新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大新疆經(jīng)濟(jì)，保護(hù)新疆民眾權(quán)益。做好中國自己的事情，就是我們應(yīng)對(duì)美國萬變的不變王牌，也是我們對(duì)美博弈的最大優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)決捍衛(wèi)國際秩序和法治尊嚴(yán)，為促進(jìn)全球復(fù)蘇，恢復(fù)正常的國際秩序，捍衛(wèi)公平公正的國際營商環(huán)境作出中國貢獻(xiàn)。

（作者：支振鋒?范夏欣，分別系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院研究生）