《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第28次締約方會議（COP28）將于今年11月底在阿聯(lián)酋迪拜舉行，COP28將對締約方應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)承諾與行動進(jìn)行全球盤點，并根據(jù)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)談判制定增強行動計劃。在全球氣候危機(jī)不斷加速演進(jìn)，全球氣候治理進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵變革期的歷史節(jié)點，中美兩國的氣候外交政策選擇將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

從拜登政府執(zhí)政以來，美國的氣候政策重心在于塑造美國領(lǐng)導(dǎo)力，爭奪氣候權(quán)力，構(gòu)建綠色聯(lián)盟，推進(jìn)氣候安全戰(zhàn)略，重塑綠色規(guī)則。拜登政府積極與中國開展氣候合作的主要驅(qū)動因素在于國內(nèi)政治需要。2021年4月，拜登在就任美國總統(tǒng)后不久便急于借舉辦“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”，快速提升美國在氣候議題上的話語權(quán)，遂積極與中國展開氣候?qū)υ挘?023年下半年，美國政治周期再次進(jìn)入大選季，拜登希望能夠與中國達(dá)成一些氣候合作成果。 

美國作為發(fā)達(dá)國家中的最大的排放經(jīng)濟(jì)體，在真正應(yīng)對全球氣候危機(jī)的國際氣候行動上乏善可陳，包括履行氣候資金、損失損害資金、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。相反，美國不斷地擴(kuò)展、夯實綠色聯(lián)盟版圖，在小多邊平臺上頻繁拋出各種氣候治理規(guī)則，如“凈零政府倡議”“綠色航運走廊”“氣候俱樂部”“全球甲烷減排承諾”等，目的在于繞開基于UNFCCC和《巴黎協(xié)定》的聯(lián)合國多邊治理框架，不斷侵蝕“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”（簡稱“共區(qū)原則”）的氣候治理基石。

此外，美國還將利用COP28的重要契機(jī)，進(jìn)一步削弱“共區(qū)原則”，迫使廣大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在相同標(biāo)準(zhǔn)下提交新“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）和承擔(dān)損失與損害資金規(guī)模，從而達(dá)到重塑氣候治理新規(guī)則的目標(biāo)。因此，當(dāng)前美國政府的對華氣候外交政策中，競爭面遠(yuǎn)大于合作面，美國對華戰(zhàn)略競爭對未來中美展開建設(shè)性氣候合作帶來新挑戰(zhàn)。

第一，美國對華展開的系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭直接影響中美氣候合作的穩(wěn)定性。 2022年，拜登政府任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》將中國定義為“美國最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，強調(diào)要建立最廣泛的國家聯(lián)盟，采用以意識形態(tài)劃線的“雙軌制”塑造國際戰(zhàn)略環(huán)境，并稱將利用其所有國家力量要素戰(zhàn)勝戰(zhàn)略競爭對手。拜登政府出于氣候危機(jī)的全域性和長期性，將氣候變化議題上升至美國國家安全與外交政策的中心地位，這必將對國際格局和全球秩序帶來深刻變革。美國氣候戰(zhàn)略一方面在于在綠色金融權(quán)力、綠色創(chuàng)新、氣候安全中爭奪國際權(quán)力；另一方面，美國積極以氣候外交為平臺，塑造非對稱的戰(zhàn)略競爭環(huán)境。

第二，美國立法機(jī)構(gòu)炮制“終止中國發(fā)展中國家地位法案”，威脅中美氣候合作的基礎(chǔ)。 2023年3月27日，美國國會眾議院通過了一項旨在剝奪中國“發(fā)展中國家”地位的立法草案。這一法案對全球氣候治理體系帶來重大沖擊，直接威脅UNFCCC和《巴黎協(xié)定》中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面具有“共區(qū)原則”的國際共識基石。該法案的目的在于逃避美國作為排放最大的發(fā)達(dá)國家的歷史減排責(zé)任，并轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)至廣大發(fā)展中國家身上。

第三，美國聯(lián)合盟友發(fā)起的“經(jīng)濟(jì)安全”政策擾亂了全球清潔供應(yīng)鏈穩(wěn)定。 2023年5月舉行的G7峰會發(fā)布了《G7經(jīng)濟(jì)韌性與經(jīng)濟(jì)安全聲明》，標(biāo)志著美國在亞太地區(qū)依托聯(lián)盟伙伴關(guān)系，以“經(jīng)濟(jì)安全”為旗號，圍繞關(guān)鍵供應(yīng)鏈、清潔能源經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面展開對華戰(zhàn)略遏制措施。

構(gòu)建新的供應(yīng)鏈聯(lián)盟是美國推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)安全”的基礎(chǔ)，清潔能源供應(yīng)鏈涵蓋了清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面。美國與其盟友合作推進(jìn)“清潔經(jīng)濟(jì)”，啟動了“美日氣候伙伴關(guān)系”“日美清潔能源和能源安全倡議”“戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系”等。為了建立清潔能源供應(yīng)鏈規(guī)則壁壘，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）宣布了清潔能源供應(yīng)鏈聯(lián)合原則。這些清潔能源供應(yīng)鏈聯(lián)盟和規(guī)則將對中國的綠色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生擠出效應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是擠壓中國清潔能源等在凈零經(jīng)濟(jì)全球價值鏈中的位置和空間。

第四，美國在“印太地區(qū)”推進(jìn)氣候安全，攪動地區(qū)安全格局。 氣候安全對國際安全的核心驅(qū)動效應(yīng)日益凸顯，美國正以“氣候安全”為中心，積極重塑國際安全體系。美國在其“印太戰(zhàn)略”的五大支柱之一“彈性”中提出，要與盟國及合作伙伴一起降低區(qū)域?qū)夂蜃兓铜h(huán)境退化影響的脆弱性，建立區(qū)域抵御21世紀(jì)跨國威脅的能力。

2022年5月，QUAD發(fā)表聲明，首次提出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”。名義上，其目的是為合作伙伴提供應(yīng)對氣候和人道主義事件及保護(hù)其漁業(yè)的能力，但實質(zhì)上是為了跟蹤監(jiān)控競爭對手國家航運和其他海上軍事活動，通過融合建立起印太海上態(tài)勢感知的信息集成，為四國在印太地區(qū)建立集體防御和安全協(xié)同行動提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。因此，從印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系、印太地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)四方伙伴關(guān)系，再到發(fā)起抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟倡議，美國正以氣候安全援助和復(fù)原力建設(shè)為支點，積極建設(shè)以氣候安全為中心的非傳統(tǒng)安全架構(gòu)。

美國在以上四個方面的政策，為中美開展氣候務(wù)實合作構(gòu)成了重大阻礙和挑戰(zhàn)。中美能否建立可持續(xù)的氣候合作關(guān)系，美國的氣候戰(zhàn)略與外交政策是最大的不確定因素。習(xí)近平主席不久前在北京會見美國國務(wù)卿布林肯時指出，大國競爭不符合時代潮流，更解決不了美國自身的問題和世界面臨的挑戰(zhàn)。任何一方都不能按照自己的意愿塑造對方，更不能剝奪對方正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。因此，美國及時調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略與政策，是推進(jìn)中美氣候合作的前提。

氣候危機(jī)是人類在21世紀(jì)面對的最大共同安全威脅，COP28是全球氣候治理進(jìn)程邁向新階段的關(guān)鍵節(jié)點，中國等廣大發(fā)展中國家維護(hù)基于聯(lián)合國框架的氣候治理秩序的任務(wù)更加艱巨和迫切。如果美國政府能夠調(diào)整當(dāng)前的氣候戰(zhàn)略和氣候外交政策，在全人類共同利益和價值體系下開拓新的合作空間，中美氣候合作將不僅是中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”，更是國際安全和全球可持續(xù)發(fā)展的“定盤星”。

全球氣候危機(jī)的“灰犀牛”仍在加速到來，攜手應(yīng)對氣候危機(jī)是中美兩國合作解決人類21世紀(jì)時代命題的重要使命。未來十年是決定人類21世紀(jì)生存、安全、發(fā)展的關(guān)鍵時間窗口。唯有相互尊重、良性互動、拓展合作空間，才能維護(hù)國際安全和人類可持續(xù)發(fā)展。

中國已發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導(dǎo)以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。美國需從維護(hù)全球可持續(xù)安全的高度，秉持和踐行中美領(lǐng)導(dǎo)人的“兩個原則共識”——即中美關(guān)系的極端重要性和反對打“新冷戰(zhàn)”，尊重各自國情和發(fā)展階段，以UNFCCC和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)，避免意識形態(tài)分歧沖擊雙邊氣候合作。

未來中美兩國可在構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的國際氣候治理體系、實現(xiàn)人與自然和諧共生、加速全球綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、共建地球生命共同體等維度全面開拓氣候合作新空間。具體而言，兩國可在COP28推進(jìn)《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)確、全面、有效落實，大力擴(kuò)展中美兩大清潔能源市場聯(lián)通和凈零技術(shù)合作，達(dá)成中美清潔供應(yīng)鏈合作共識，共同維護(hù)全球清潔能源供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性和完整性。

中美兩國若能抓住21世紀(jì)20年代的關(guān)鍵十年窗口期 ，在各領(lǐng)域強化氣候行動，進(jìn)一步拓寬氣候合作空間，增強戰(zhàn)略對話溝通，共同維護(hù)以UNFCCC和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的全球氣候治理體系的穩(wěn)定運行， 將推動全球生態(tài)文明可持續(xù)繁榮，合力保護(hù)人類共同的地球家園。