從“有沒有”到“好不好”，如何讓全民健身更“燃”

——我國全民健身場地設(shè)施調(diào)研與思考

編者按

健身去哪兒？這是老百姓關(guān)心的話題，也是落實全民健身國家戰(zhàn)略必須解決的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。”今年5月，國家體育總局等五部門印發(fā)《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案(2023—2025年)》，啟動實施“全民健身場地設(shè)施提升行動”。當前，全民健身場地設(shè)施的總體情況如何？本報記者會同中國人民大學(xué)體育部、公共管理學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)研組，在深入分析公共體育設(shè)施的建設(shè)成效、現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，提出了高質(zhì)量推進其發(fā)展的對策建議。

杭州亞運會在即，全民健身熱潮涌動。從陸續(xù)向公眾開放的大型體育場館，到濱水綠地建起的園林健身步道系統(tǒng)，再到城市邊角地改造的口袋體育公園……如今，越來越多環(huán)境舒適、設(shè)施齊全的健身場地成為百姓健身的好去處。

1.“健身去哪兒”，打通全民健身最后一公里

近年來，我國公共體育設(shè)施建設(shè)在戰(zhàn)略政策支持、場地設(shè)施開發(fā)以及體育活動開展等方面取得了顯著成就，體育強國與健康中國建設(shè)邁出嶄新步伐。

政策支持力度顯著增強

公共體育設(shè)施是城市基本公共服務(wù)體系中的有機組成部分，是落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要依托。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出推進城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。2019年國務(wù)院印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，將“體育場地設(shè)施建設(shè)工程”列為重大工程。2020年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》，進一步著眼于破解群眾“健身去哪兒”的問題。

北京體育大學(xué)教授米靖表示：“相關(guān)公共體育設(shè)施政策的陸續(xù)出臺與實施，不僅體現(xiàn)了為群眾體育事業(yè)發(fā)展干實事作貢獻，也為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮體育文化，拓展體育發(fā)展空間，開展體育強國建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。”

全民健身體系日漸完善

在社區(qū)街巷中“擠出”公共球場，讓廢棄礦坑“變身”體育公園，在農(nóng)村公共活動場地配備健身器材、籃球場、乒乓球臺……當前，我國體育場地設(shè)施數(shù)量大幅增加。《2022年全國體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，截至2022年年底，全國體育場地共有422.68萬個，體育場地面積37.02億平方米，人均體育場地面積達2.62平方米。

此外，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)也已日趨完善。全國縣級以上地區(qū)體育總會覆蓋率接近100%，形成省、市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)五級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。基于當?shù)靥厣姆钦襟w育健身組織蓬勃發(fā)展，賽事舉辦更加自主、多元。如最近火爆網(wǎng)絡(luò)的由群眾主創(chuàng)、參賽者以村民為主的貴州“村超”“村BA”、海南文昌“村排”等賽事活動。

在群眾健身熱情高漲的基礎(chǔ)上，全民健身指導(dǎo)與社會志愿服務(wù)隊伍也不斷壯大。據(jù)中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全國已建立29個省級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、240余個地市級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、近1100個縣級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，經(jīng)過培訓(xùn)的社會體育指導(dǎo)員已超過270萬人。

共建共享舉措更加有效

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，全國各地科學(xué)健身、全民參與的社會氛圍愈加濃厚，體育健身已成為人民健康生活方式的重要內(nèi)容。作為公共體育設(shè)施的主要供給方，各地政府在公共體育設(shè)施方面的經(jīng)費投入、場地類型、智慧管理、共享利用等方面下足了功夫。

“‘15分鐘運動圈’為我們長跑愛好者提供了科學(xué)的跑步指導(dǎo)服務(wù)與運動技能培訓(xùn)，而且都是免費的。”經(jīng)常參加馬拉松運動的北京體育大學(xué)博士生徐同學(xué)告訴調(diào)研組，在北京有許多公益健身指導(dǎo)服務(wù)和運動社群，這極大調(diào)動了市民跑步運動的積極性。在經(jīng)費投入方面，據(jù)北京市公開數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年北京市全民健身經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，全市總投入金額54.53億元，每年人均全民健身經(jīng)費投入50.6元。

“場地不錯，離家又近，我?guī)缀跆焯於紒礤憻挕保易∩虾Ｊ虚h行區(qū)凌云街道的賈阿姨是長者運動健康之家“粉絲”。這個為老年人提供“一站式”運動康養(yǎng)服務(wù)的社區(qū)健身場所，已在閔行區(qū)實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。上海市長寧區(qū)則以“金角銀邊做文章，向上向下要空間”為基本思路，在區(qū)新虹橋中心花園延安西路與婁山關(guān)路交叉口的高架橋下改造了約2萬平方米的公共空間，在3000平方米的空間里打造了4個籃球場、2個足球場。

“現(xiàn)在健身設(shè)施越來越智能，我常去的天河體育中心里的體質(zhì)測試區(qū)、體能訓(xùn)練區(qū)、拉伸放松區(qū)都帶有智能引導(dǎo)，讓我們健身更加科學(xué)。”廣州市天河區(qū)王先生告訴調(diào)研組，當前科學(xué)健身已成為廣大健身愛好者的“剛需”。廣州市積極開拓科技賦能體育，早于2013年便在全國率先推出的“群體通”全民健身公共服務(wù)平臺，開設(shè)全民健身網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等功能。近年來，廣州市進一步通過開發(fā)健身電子地圖，推進場地流量在線查看、場館使用在線預(yù)訂、體育用品在線購買、健身教練在線預(yù)約等多功能整合。

運動達人在球場上火熱比拼，小朋友們在萌童樂園里歡快玩耍，老人們則騎健身單車、跳廣場舞……位于成都市府青路三段的立交橋下的府青運動空間已成為市民們必去的運動打卡點，實現(xiàn)了從“灰色高架橋”到“綠色運動場”的轉(zhuǎn)變，也為國內(nèi)其他城市打通“健身最后一公里”起到了良好的示范作用。

西安市借舉辦全運會契機，全面完善了包括公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類體育設(shè)施，更掀起了市民朋友積極參與體育健身的熱潮。在籌辦全運會期間，西安市公共體育設(shè)施取得了長足發(fā)展。其中，實施社區(qū)全民健身路徑677個、農(nóng)民體育健身工程536個，實現(xiàn)了全市社區(qū)、行政村全民健身基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。新建多功能運動場63個、健身房20個、社區(qū)全民健身中心2個，建設(shè)大型全民健身園區(qū)11個，為開展群眾體育工作營造了良好氛圍。

2.短板尚存，協(xié)同共建、全民共享有待提升

盡管在體育強國與全民健身國家戰(zhàn)略的支持下，公共體育設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但由于長期以來群眾體育事業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，仍存在部分問題待破解：

供需不匹配，人群分布與設(shè)施布局存在空間失衡

一是體現(xiàn)在區(qū)域之間公共體育設(shè)施分布不均。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然客觀存在，各地經(jīng)濟實力不一，而公共體育設(shè)施又離不開必要的財政投入。根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，我國公共體育服務(wù)場地分布也呈現(xiàn)出“東部多、西部少”“南部多，北部少”“城市多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的特點。

二是體現(xiàn)在城區(qū)之間公共體育設(shè)施差異較大。據(jù)研究，深圳市同一市轄區(qū)不同街道的公共體育設(shè)施供需較為平衡，但市轄區(qū)之間的平等性尚有較大提升空間。如靠近中心城區(qū)的市轄區(qū)公共體育設(shè)施的分配公平性普遍好于遠郊區(qū)。調(diào)研組認為這可能與長期以來公共體育設(shè)施的布局與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)。城市的發(fā)展規(guī)劃往往集中在工商業(yè)、居住和交通等方面，忽視了公共體育設(shè)施的總體規(guī)劃。進而導(dǎo)致新建城區(qū)分布多而老城區(qū)少，導(dǎo)致有的場地設(shè)施人滿為患、有的長時間閑置。

三是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共體育設(shè)施差距明顯。由于城鄉(xiāng)二元模式的發(fā)展慣性，公共體育設(shè)施配置水平城鄉(xiāng)差距明顯，城鎮(zhèn)多而鄉(xiāng)村少。加之廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，受政策傾斜與資金投入等因素制約，公共體育設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)往往室外較多，室內(nèi)場地較少。

利用不合理，面向全民的健身場地設(shè)施功能單一

盡管近年來，體育場地面積急劇增加，但占比最大的主要是層次較低的室外籃球場和全民健身路徑，面向全齡供給的體育設(shè)施種類單一、功能簡單，整體質(zhì)量參差不齊，無法滿足廣大人民群眾對高品質(zhì)公共體育設(shè)施的需求。

一方面體現(xiàn)在老舊小區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設(shè)施功能較為單一。其主要依附于公共健身廣場或社區(qū)活動中心，以簡單的機械健身設(shè)施為主(如單雙杠、扭腰機、肋木等基本器械)，大多數(shù)健身設(shè)施陳年老舊，利用率低，缺乏青少年兒童活動場地，室內(nèi)活動場地與多功能室外球類場地配置較少。僅初步解決了公共體育設(shè)施“有沒有”的基本問題，沒能充分考慮到其在實際利用過程中“好不好、優(yōu)不優(yōu)、利用率高不高”的現(xiàn)實問題，而這恰是關(guān)乎民眾健身體驗的重要方面。

另一方面體現(xiàn)在公共體育設(shè)施類型結(jié)構(gòu)不合理。針對青少年、兒童需求建設(shè)的場地設(shè)施偏少，且基本未關(guān)注到老年人、殘疾人群體的健身需求。我國體育場地數(shù)量前3位分別是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場地，相較群眾參與度較高的游泳、足球、羽毛球等場地設(shè)施，數(shù)量明顯偏少，且適老化與無障礙化建設(shè)尚需補齊短板。

共享不充分，部分場地設(shè)施對外開放機制不健全

《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，公共體育設(shè)施分布也呈現(xiàn)出“教育系統(tǒng)和政府事業(yè)單位多，居民區(qū)少”的特點。2022年，事業(yè)單位、機關(guān)、企業(yè)的體育場地面積占全國的60%以上。而教育系統(tǒng)和企事業(yè)單位內(nèi)的籃球場、足球場、游泳池等，基本上只對本單位的人員開放，或在空閑時間租賃給專業(yè)運動員進行訓(xùn)練，普通群眾難以進入這些場地開展體育活動，使得這些設(shè)施無法發(fā)揮其公共體育服務(wù)性質(zhì)。

在維護管理方面，調(diào)研組在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)存在體育設(shè)施老舊、損壞的問題，長期處于無人管理維護的狀態(tài)，存在“重投入、輕管理、缺維護”的問題。特別是以老舊小區(qū)為代表，體育設(shè)施功能不全，社區(qū)內(nèi)體育鍛煉氛圍較差，導(dǎo)致群眾參與感與滿意度較低。此外，社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施類型過于單調(diào)，主要為走步器、單雙杠以及健腿器等器材，使用人群主要為老年群體，與當前全齡友好型社區(qū)發(fā)展理念不相匹配。

在開放管理方面，當前國家鼓勵學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)等單位體育場館對外開放，但實施效果不佳。如2017年教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，提出積極推進學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放。然而，在學(xué)校體育場館向社會開放的現(xiàn)實當中卻遇到諸多困難。調(diào)研組訪談過程中，北京市某中學(xué)負責人表示：“當前學(xué)校體育場地設(shè)施缺少全天候開放或夜間開放條件，尤其是對外開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域無法隔離，對校園秩序帶來困擾，導(dǎo)致校園安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、財產(chǎn)管理難度加大。”

3.多措并舉，推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)再上新臺階

當前，我國社區(qū)體育場地與行政村體育場地設(shè)施覆蓋率已接近100%，基本解決了“健身去哪兒”的問題。聚焦人民日益增長的多樣化健身需求時，公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

規(guī)劃先行，推進健身場地設(shè)施標準化建設(shè)

城市化進入后半程，在城市更新過程中，需同時考慮健身場地設(shè)施的規(guī)劃工作，充分利用城市“金角銀邊”，在有限的空間里滿足人們多元化的健身要求。隨著亞運會臨近，杭州合理利用城市空置場所、廢棄廠房、建筑屋頂、地下空間、公路高架橋梁下的閑置土地等“金角銀邊”區(qū)域，加大力度建設(shè)群眾身邊的體育健身場地。位于杭州建德新安江特大橋下占地16畝的洋安健身中心，目前已開發(fā)成為當?shù)匾?guī)模最大、設(shè)施最齊全的免費戶外運動場所。在杭州上城區(qū)艮山路和明月橋路交叉口，一處原大型超市倉儲空間也被打造成一個超7000平方米的公益性體育設(shè)施場館，面向全體市民開放。

應(yīng)及時出臺公共體育設(shè)施布局專項規(guī)劃或?qū)⑵浼{入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中。專項規(guī)劃能夠有效避免隨意性和混亂性的建設(shè)，確保健身場地的合理布局和均衡分布。北京市已制定《北京市體育設(shè)施專項規(guī)劃(2018年—2035年)》，明確了全市體育設(shè)施的布局原則、規(guī)劃策略、體育用地規(guī)劃方案、不同類型體育設(shè)施布局策略等內(nèi)容，為全市推進公共體育設(shè)施標準化供給提供了基本遵循。

按需定供，促進健身場地設(shè)施精準化供給

公共體育設(shè)施作為一項公共產(chǎn)品，其布局規(guī)劃不同于一般商業(yè)設(shè)施的市場利潤最大化原則，而是包含了“面向全體公民、創(chuàng)造公共價值、實現(xiàn)公共利益”的特殊性。不同年齡、性別、興趣愛好和身體狀況的人群對于健身設(shè)施的需求存在差異，需要根據(jù)這些差異性進行精準供給。實現(xiàn)精準化供給需在前期公共體育設(shè)施分布摸底與居民調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，對社區(qū)內(nèi)的人群特征、體育設(shè)施屬性和居民需求進行綜合評估，只有明晰“缺什么”，才能做到“補什么”，明確供給端的缺陷以及需求端的迫切程度，除普適性的體育設(shè)施之外，盡快建立清晰、明確、規(guī)劃可行的供給清單。

在鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的規(guī)劃和供給上，需以村民的日常出行習(xí)性和實際的體育建設(shè)需求來確定各級鄉(xiāng)村體育圈的規(guī)模與類型，細化鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施供給，考慮到不同群體的興趣和需要。在布局方面，應(yīng)將體育設(shè)施布局在鄉(xiāng)村地區(qū)易達、人口密集的地方，并與其他公共設(shè)施(如社區(qū)中心、學(xué)校、圖書館)相鄰或相互銜接，以提高設(shè)施的利用率，方便村民就近就便參與體育鍛煉。此外，應(yīng)注重整合當?shù)匚幕Y源，支持村民自發(fā)組織開展“村晚”、“村舞”、球類賽事等體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)風土人情的文化體育活動。

賽事引導(dǎo)，促進公共體育設(shè)施高效化利用

應(yīng)以全民健身賽事活動為基礎(chǔ)載體，不斷提升群眾參與體育鍛煉的積極性，提高公共體育設(shè)施利用效率。上海在開展群眾身邊的活動賽事中，充分利用了建設(shè)在群眾身邊的體育設(shè)施，以社區(qū)為賽事主要陣地，開創(chuàng)了多項周期性的社區(qū)層面的單項和綜合賽事。如社區(qū)廣場舞大賽(始于2015年，每年舉辦一次)；社區(qū)聯(lián)盟賽(始于2014年，除市民運動會舉辦年停一次外，每年舉辦一次)；以及在市民運動會中設(shè)置“社區(qū)運動匯”專項，共有“66+X”個比賽項目、10大主題活動，其中社區(qū)舉辦各類賽事共計6942個，主題活動2個，參與人次達450多萬，競賽參賽人數(shù)超100萬，最大限度促進了群眾身邊體育設(shè)施的高效化利用。

“羊城運動匯”已成為廣州全民健身、全民健康的標志性綜合賽事活動，項目設(shè)置以市民群眾為中心，設(shè)置各類形式多樣的全民健身運動，如球類競技、技巧對抗、戶外項目、智力運動、技能展示、水上活動等多種賽事。而相應(yīng)賽事的舉辦必然以體育設(shè)施為載體，同樣，具有吸引力和影響力全民體育賽事，能夠吸引大量觀眾和參與者，提高公共體育設(shè)施利用效率。此外，賽事舉辦可以推動體育設(shè)施更新與改進，從而使公共體育設(shè)施更加適應(yīng)現(xiàn)代化群眾體育賽事的新需求。在社區(qū)舉辦群眾性賽事，還可以促進居民參與和互動，增加社區(qū)的凝聚力和活力，提升居民對公共體育設(shè)施的認同感和使用積極性。

(中國人民大學(xué)調(diào)研組：張磊、竇旺勝、秦波)

(作者：光明日報聯(lián)合調(diào)研組 本報記者：白雪蕾)

（白雪蕾）