談到“網(wǎng)紅長(zhǎng)沙”，不得不提“五一商圈”。坡子街、黃興路步行街、超級(jí)文和友等長(zhǎng)沙代表性頂流網(wǎng)紅打卡地都聚集在這里。每當(dāng)華燈初上，這里便人聲鼎沸，人流如織，一直持續(xù)到次日凌晨。作為長(zhǎng)沙最繁華、最熱鬧，年輕人趨之若鶩的地方，“五一商圈”高峰期日均人流量超百萬(wàn)人次，成為國(guó)內(nèi)最火熱的夜間消費(fèi)場(chǎng)所。

然而，人氣火爆帶來(lái)的安全保障壓力隨之上升，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)的應(yīng)急處置提出了較高要求。近期，圍繞建設(shè)全國(guó)一流平安商圈，長(zhǎng)沙市天心區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、把牢關(guān)鍵關(guān)口、創(chuàng)新方式方法，清單式鋪排、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)、街長(zhǎng)制落實(shí)，對(duì)“五一商圈”全面整治、全新升級(jí)，護(hù)航長(zhǎng)沙“會(huì)客廳”。

提升大客流應(yīng)急管理能力

“報(bào)告指揮部，交警56名警力全部到崗到位，在上游已采取臨時(shí)性交通分流管制措施，減少機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入解放西路”；“報(bào)告指揮部，天心公安分局執(zhí)勤警力正在中心廣場(chǎng)設(shè)置水馬、指示牌，對(duì)游客進(jìn)行疏導(dǎo)，報(bào)告完畢”……

8月4日上午9時(shí)，長(zhǎng)沙市智能安全管理系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，步行街游客保有量達(dá)到6萬(wàn)人的預(yù)警值，按照步行街大客流應(yīng)對(duì)快速處置流程，平臺(tái)將事件信息派送至區(qū)政府、公安、衛(wèi)健、城管、交警、消防、坡子街街道、步行街管委會(huì)等部門(mén)。各部門(mén)收到信息后，按照步行街人員限流管控Ⅱ級(jí)響應(yīng)開(kāi)展步行街大客流應(yīng)對(duì)工作，以“只出不進(jìn)，遠(yuǎn)端分流”的原則進(jìn)行力量鋪排和管制。

這是近期天心區(qū)在五一商圈進(jìn)行人流應(yīng)急演練的一幕。密集的人流、復(fù)雜的交通，是“五一商圈”幾乎每天都要面對(duì)的狀況。而即將到來(lái)的中秋國(guó)慶假期，五一商圈將再次迎來(lái)大客流量挑戰(zhàn)。為此，天心區(qū)多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，保障節(jié)假日客流高峰期的安全。

天心區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)應(yīng)急、交通、商務(wù)、衛(wèi)健、消防、城管、公安等多部門(mén)人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合五一商圈指揮中心智能平臺(tái)，對(duì)游客限流分流、應(yīng)急疏散、游客突發(fā)不適緊急救治等各類科目開(kāi)展演練，全面提升指揮、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援能力，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

在五一商圈安全運(yùn)行指揮中心智能平臺(tái)上，人流密集度智能識(shí)別以及城市治理服務(wù)、快速響應(yīng)機(jī)制等一應(yīng)俱全，當(dāng)前實(shí)時(shí)人數(shù)、未來(lái)1小時(shí)人流量預(yù)測(cè)、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能告警等均實(shí)時(shí)顯示，管理人員通過(guò)該平臺(tái)可掌握商圈的實(shí)時(shí)狀況，并對(duì)可能發(fā)生的情況能夠提前預(yù)警。根據(jù)人流量聚集情況，交警部門(mén)采取由低到高的三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)管控措施。節(jié)假日人流巨大時(shí)，一級(jí)管控將對(duì)部分道路實(shí)行交通管制，確保人員快速疏散、片區(qū)安全運(yùn)行。

與此相適應(yīng)的是，天心區(qū)還完善了各類應(yīng)急預(yù)案20個(gè)，重點(diǎn)圍繞大客流應(yīng)對(duì)編制了“1+3+N”應(yīng)急預(yù)案體系，同步健全應(yīng)急演練機(jī)制，已組織大型綜合演練4次、專項(xiàng)演練20余次，確保招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，萬(wàn)無(wú)一失。

專項(xiàng)整治護(hù)航平安頂流商圈

在黃興廣場(chǎng)南側(cè)，面積390平方米的廣告牌被拆除，此前被遮擋的樓宇重露“真顏”。曾經(jīng)，該廣告牌封住了樓內(nèi)酒店西側(cè)門(mén)窗，也阻礙了火災(zāi)逃生通道；如今，廣告牌拆除，安全隱患隨之清除。目前，五一商圈正按照“規(guī)范一批、拆除一批”的原則，對(duì)設(shè)置不符合規(guī)范、存在安全隱患的戶外廣告和招牌進(jìn)行集中拆除，即將全部整治到位。

住建部門(mén)持續(xù)開(kāi)展五一商圈建筑安全地毯式調(diào)查摸底工作，采取檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查等多種技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查，做到“不漏一戶、不錯(cuò)一棟”。截至上月底，天心區(qū)住建部門(mén)已累計(jì)摸底完成1080棟、7745戶。房屋外墻顯眼位置，五一商圈平安碼悄然“上崗”，住建、資規(guī)、市監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員可通過(guò)登錄五一商圈平安碼采集系統(tǒng)，了解房屋產(chǎn)權(quán)、業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)商圈房屋的全量摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

存在問(wèn)題的廣告牌集中拆除、安全隱患地毯式的排查、市場(chǎng)主體的全面摸底排查、建筑安全調(diào)查摸底……幾個(gè)月來(lái)，五一商圈組織安全隱患整改，廣告牌整治、氣改電、廣告牌、違章建筑等24個(gè)方面的安全整治，全新升級(jí)的天心區(qū)五一商圈以嶄新的面貌迎接八方游客。

目前，天心區(qū)圍繞五一商圈平安建設(shè)，正全力開(kāi)展“五清”行動(dòng)。全力開(kāi)展房屋清理規(guī)范，聚焦30項(xiàng)指標(biāo)排查房屋建筑1082棟，其中D級(jí)危房55棟，已完成整改41棟，剩余14棟均在加快推進(jìn)整改，拆除違章16處、1800余平方米。同步推進(jìn)全域數(shù)字化三維模型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

全力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)戶清理規(guī)范，聚焦40項(xiàng)指標(biāo)摸排經(jīng)營(yíng)戶2300戶，其中企業(yè)680家、個(gè)體工商戶1620家，無(wú)產(chǎn)權(quán)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所113家，正全力整改中，無(wú)照經(jīng)營(yíng)49家，已全部完成整改。

全力開(kāi)展廣告牌清理規(guī)范，摸底排查戶外廣告招牌2540塊，其中戶外招牌2412塊、戶外廣告128塊，按照“一店一冊(cè)、一牌一臺(tái)賬”要求，已完成安全檢測(cè)1537塊，發(fā)現(xiàn)安全隱患108塊，已完成整改68塊、40塊正在加快整改。

全力開(kāi)展燃?xì)馇謇硪?guī)范，全面推進(jìn)“氣改電”“瓶改管”，228家使用瓶裝液化氣餐飲門(mén)店已全部完成整改。全力開(kāi)展用電清理規(guī)范，全面做好了普查和配合工作。

“這一系列密集動(dòng)作的施行，都是為了從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。”天心區(qū)相關(guān)工作人員介紹。

全國(guó)率先實(shí)行街長(zhǎng)制

作為五一商圈的核心區(qū)，天心區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制，在全國(guó)率先推出街長(zhǎng)制管理。“就是步行街，坡子街，太平街，解放西這樣的街巷，明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、文旅等多部門(mén)參加，靠前指揮，靠前管理。”天心區(qū)相關(guān)工作人員介紹。

五一商圈平安建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，天心區(qū)委、區(qū)政府緊盯步行街（含育英街、蘇家巷）、坡子街（含三王街）、太平街以及解放西路、藥王街（含西牌樓街）、三興街（含三泰街）“3+3”街區(qū)范圍，由五位副區(qū)長(zhǎng)牽頭為街長(zhǎng)。

“街長(zhǎng)負(fù)責(zé)街區(qū)內(nèi)所有事情調(diào)度協(xié)調(diào)，包括隱患排查、整改、提質(zhì)等，并明確具體牽頭部門(mén)和配合單位，相當(dāng)于五一商圈內(nèi)最繁華的街區(qū)有了主要負(fù)責(zé)人。”天心區(qū)相關(guān)工作人員介紹。為強(qiáng)化街長(zhǎng)制管理，天心區(qū)加強(qiáng)商圈平安建設(shè)管理人員配備。

目前，為推動(dòng)步行街管理服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)化，天心區(qū)構(gòu)筑起了強(qiáng)消防、強(qiáng)治安、強(qiáng)應(yīng)急、強(qiáng)市監(jiān)“四強(qiáng)”格局，組建30人的常設(shè)專職消防隊(duì)伍，建立56人的常態(tài)化公安中隊(duì)力量，完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)圍繞大客流應(yīng)對(duì)編制了“1+3+N”應(yīng)急預(yù)案體系，全面加強(qiáng)商圈市容秩序、特種設(shè)備等方面的監(jiān)管服務(wù)，特別是針對(duì)放管服條件下先照后證等相關(guān)問(wèn)題，在全面梳理法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究確定了審批執(zhí)法流程。（中國(guó)日?qǐng)?bào)湖南記者站 鄒碩 朱友芳 攝影：晟龍）