近日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布，主題為：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行擘畫(huà)。

在這12個(gè)一號(hào)文件里，始終貫穿了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的主線。在政策創(chuàng)設(shè)上，既有一以貫之的守正，例如2013年的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，又有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，例如2019年的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；既有針對(duì)階段性情況的應(yīng)對(duì)之策，例如2017年的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，又有打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如2018年的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

同時(shí)，這12個(gè)文件既始終觀照“三農(nóng)”的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本，又精準(zhǔn)針對(duì)“三農(nóng)”的局部、眼前和具體，既有對(duì)國(guó)家大局“保供”的念茲在茲，也有對(duì)農(nóng)村民生福利、農(nóng)民增收的“時(shí)時(shí)放心不下”，是“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”一以貫之扛在肩上，是毫不放松抓糧保供“首要任務(wù)”和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入“中心任務(wù)”的始終如一抓在手上，十分具有系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和民生性，可以稱得上是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的施工圖和說(shuō)明書(shū)。

特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了框架性的頂層設(shè)計(jì)。從此，圍繞這一長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)、新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，這7年的一號(hào)文件中，除了脫貧攻堅(jiān)決勝期立足階段性任務(wù)、補(bǔ)足短板中的短板，其他都在主題中聚焦鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)，一張藍(lán)圖繪到底。

如果我們?cè)偻盎仡?，?004年至今，本世紀(jì)已經(jīng)有21年中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，這使得我們可以從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段來(lái)觀察，特別是從這些政策文件中，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境是怎樣影響著“三農(nóng)”，以及“三農(nóng)”又對(duì)宏觀大勢(shì)作出怎樣堅(jiān)如磐石而又不易為人察覺(jué)的支撐與貢獻(xiàn)，從中可以管窺“三農(nóng)”的歷史脈動(dòng)和政策的匠心獨(dú)運(yùn)。

糧食政策與三次全球糧食危機(jī)

在現(xiàn)代社會(huì)，“三農(nóng)”發(fā)展的方向和路徑越來(lái)越與外部大勢(shì)緊密相連，聯(lián)結(jié)越緊密，外部性就越強(qiáng)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地方發(fā)展驅(qū)動(dòng)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外合作與博弈等的影響也就越大。

在這一點(diǎn)上，糧食是最為典型的例證。農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保供，保供的首要任務(wù)是保糧食安全。在這些年的一號(hào)文件中，糧食政策十分穩(wěn)定，目標(biāo)始終是確保國(guó)家糧食安全；但在不同的時(shí)間階段，針對(duì)不同階段特征，“運(yùn)籌之手”也相應(yīng)在“手法”上予以調(diào)適。

而2014年可能是這二十多年中央一號(hào)文件中關(guān)于糧食政策的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，文件中再次強(qiáng)調(diào)并闡釋了2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，一錘定音奠定了新時(shí)代重農(nóng)抓糧的主基調(diào)，一直延續(xù)至今。

讓我們從二十多年前開(kāi)始回顧，沿著時(shí)間線來(lái)看一號(hào)文件中的糧食政策與背景。

2004年面臨的情況是糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)下滑了5年，而且速度很快、幅度很大。在1996年糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤大關(guān)后，從1999年開(kāi)始下滑，到2003年只有8614億斤。

而且從結(jié)構(gòu)上分析，這種形勢(shì)更加嚴(yán)峻。糧食產(chǎn)量從上世紀(jì)80年代邁上7000億斤臺(tái)階，之后的幾次千億級(jí)跨越，據(jù)專家分析主要與雜交水稻、緊湊型玉米等突破性品種以及化肥等技術(shù)推廣，單產(chǎn)快速提高有關(guān)。但在本世紀(jì)初的連續(xù)5年下滑中，主要因素卻是糧食播種面積大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年糧食播種面積11379萬(wàn)公頃，到2003年僅為9941萬(wàn)公頃。

靠科技提高單產(chǎn)不是一蹴而就的事，是大方向，但急不來(lái)。而種糧面積的下降卻如此之快，背后涉及一些地方政府的占地沖動(dòng)、產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民積極性的問(wèn)題，這些都需要中央政府采取措施，出手強(qiáng)力糾偏。

面對(duì)這種嚴(yán)峻局面，2004年中央一號(hào)文件中的第一章就首先明確“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”，并提出一系列解決辦法。而正是從2004年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食獲得大豐收；2005年在豐收基礎(chǔ)上繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)量已經(jīng)接近萬(wàn)億斤高點(diǎn)，達(dá)到9680億斤。

值得一提的是，次年我們就遭遇本世紀(jì)第一次全球性糧食危機(jī)，而在此期間我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)重回萬(wàn)億斤臺(tái)階，有效防御了外部沖擊。

第二次全球糧食危機(jī)發(fā)生在2010年前后，而此前幾年的中央一號(hào)文件中，“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”等都寫(xiě)入主題，對(duì)糧食的重視也轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量持續(xù)上漲，2011年邁上11000億斤臺(tái)階。這期間，糧食的穩(wěn)定發(fā)展為我們有效應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

不過(guò)，平穩(wěn)度過(guò)糧食危機(jī)后，連年豐收伴隨的資源約束、環(huán)境壓力開(kāi)始進(jìn)入人們視野，對(duì)此予以理性考量是必要的，但一些地方的思考卻慢慢“變味”，甚至出現(xiàn)“糧食是不是太多了”的疑問(wèn)，一時(shí)眾說(shuō)紛紜，雜音頻現(xiàn)。

針對(duì)這樣的疑慮，2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了糧食安全這個(gè)“首要任務(wù)”，2014年一號(hào)文件將“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略在第一章第一節(jié)突出強(qiáng)調(diào)。

而這些年里，國(guó)際糧食市場(chǎng)并不太平，來(lái)來(lái)回回在“貴了賤了、多了少了”之間拉鋸，我們能頂住雙向沖擊，就是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略科學(xué)性的最好驗(yàn)證。如今回頭來(lái)看，如果我們緊隨那些頭腦發(fā)熱的“雜音”，在政策創(chuàng)設(shè)上對(duì)糧食安全有所松動(dòng)，那在面對(duì)后來(lái)國(guó)際高強(qiáng)度博弈和復(fù)雜地緣矛盾、面對(duì)極端氣候頻發(fā)重發(fā)、面對(duì)新冠疫情全球爆發(fā)的情況，我們還能有今日的游刃有余和堅(jiān)定從容嗎？

2015年前后，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低，一時(shí)間國(guó)內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”怪象。這個(gè)階段一號(hào)文件在糧食政策中體現(xiàn)了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略中“放”的理念。例如要“統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”——國(guó)際糧價(jià)低迷時(shí)，可以“適度進(jìn)口”；再如要“藏糧于地、藏糧于技”“輪作休耕”——庫(kù)存量足夠，可以讓資源環(huán)境繃得過(guò)緊的弦放松休養(yǎng)一下。

不過(guò)有一點(diǎn)要清醒地看到，“放”是有選擇地“放”、有條件地“放”、有能力地“放”，特別值得深思的是，越是在“放”的同時(shí)，“收”的部分反而是收得更緊了。這個(gè)階段的一號(hào)文件同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“口糧絕對(duì)安全”，在中央文件里，罕有“絕對(duì)”這樣的表述方式，但是在口糧安全上，我們強(qiáng)調(diào)的就是“絕對(duì)”。

這就是黨的十八大以來(lái)我們的糧食政策中所蘊(yùn)含的哲學(xué)理念：抓主要矛盾，關(guān)鍵口糧要掌握在自己手里，結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)品種可以統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)；看變化趨勢(shì)，遇到波折要樹(shù)立自信，居安時(shí)又要思危。

事物發(fā)展變化如此之快，那些年主張糧食多了的人可能想象不到，短短幾年時(shí)間國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)就發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)際糧價(jià)迅速回升；更讓人意想不到的是，緊接著新冠疫情席卷全球，發(fā)生了本世紀(jì)第三次全球糧食危機(jī)，多個(gè)國(guó)家甚至出現(xiàn)限制糧食出口的“國(guó)家級(jí)囤糧”現(xiàn)象。

事實(shí)再一次作出檢驗(yàn)、給出答案。近三年的一號(hào)文件仍然把糧食問(wèn)題放在第一章去講，確保國(guó)家糧食安全也將是未來(lái)不可動(dòng)搖的國(guó)策。

現(xiàn)代文明為“三農(nóng)”注入新動(dòng)力

“三農(nóng)”要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，現(xiàn)代化進(jìn)程也為傳統(tǒng)“三農(nóng)”注入新動(dòng)力，激活新業(yè)態(tài)。這一點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品流通方面表現(xiàn)得十分明顯。

2004年一號(hào)文件提出“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”“進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)”；2006年提出“積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化”。

——本世紀(jì)初，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通機(jī)制仍要繼續(xù)鞏固，同時(shí)批發(fā)市場(chǎng)也逐漸走向升級(jí)。這背后是改革開(kāi)放后農(nóng)產(chǎn)品從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)民提籃叫賣(mài)到批發(fā)市場(chǎng)紅火的發(fā)展背景。

2008年一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通”；2010年提出“統(tǒng)籌制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局規(guī)劃”“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通”；2014年提出“加快制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃”。

——農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)開(kāi)始著眼全國(guó)進(jìn)行布局，“南菜北運(yùn)”“買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)”的大流通格局逐漸形成。這背后依托的是舉世矚目的公路建設(shè)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年末我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍虅倓偼黄?萬(wàn)公里；2007年底“五縱七橫”國(guó)道主干線基本貫通；而到2013年底，高速公路通車(chē)總里程已經(jīng)突破10萬(wàn)公里大關(guān)。

2017年一號(hào)文件將“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”作為單獨(dú)一節(jié)，提出“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展”等；2023年提出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地”。2024年提出“實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售”。

——實(shí)際上，早在2005年一號(hào)文件就提到“電子商務(wù)”，但農(nóng)產(chǎn)品上行真正發(fā)展起來(lái)還是最近幾年的事。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依靠電腦上網(wǎng)，設(shè)備貴、上網(wǎng)費(fèi)用高、電腦使用還有門(mén)檻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)1.11億，其中82.6%是城市網(wǎng)民，農(nóng)村網(wǎng)民只占17.4%，城鄉(xiāng)出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”；不過(guò)到了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村居民特別是年輕群體，智能手機(jī)幾乎人手一臺(tái)，隨著網(wǎng)購(gòu)、直播、社交平臺(tái)的興起，手機(jī)成為名副其實(shí)的“新農(nóng)具”“新工具”“新玩具”。這背后離不開(kāi)通信技術(shù)、手機(jī)制造業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村寬帶的廣泛普及，是一個(gè)系統(tǒng)的科技保障體系在發(fā)揮作用。

類(lèi)似的還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2004年提出“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”；到2009年已經(jīng)是“擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”；2014年一號(hào)文件中，“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度”作為單獨(dú)一節(jié)出現(xiàn)，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)品種、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行細(xì)化部署；而到了2024年，更是提出“擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國(guó)覆蓋、大豆有序擴(kuò)面”。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有，從“保災(zāi)害”“保成本”“保大宗”到“保價(jià)格”“保收入”“保特色”，其脈絡(luò)軌跡都寫(xiě)在歷年中央一號(hào)文件里，同時(shí)也寫(xiě)在我國(guó)金融業(yè)發(fā)展中，財(cái)政支農(nóng)水平的日益提高中，大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等科技手段的產(chǎn)業(yè)化中。

現(xiàn)象級(jí)事件背后的“三農(nóng)”貢獻(xiàn)

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)”。關(guān)于“三農(nóng)”對(duì)大局的支撐作用和底座意義，其實(shí)已經(jīng)說(shuō)過(guò)很多了，不過(guò)本文還是想從城鄉(xiāng)關(guān)系、央地關(guān)系的角度，再次回顧這些年來(lái)“三農(nóng)”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些導(dǎo)向性、驅(qū)動(dòng)性重大變革之間的相互作用。

本世紀(jì)以來(lái)“三農(nóng)”領(lǐng)域幾次顯著現(xiàn)象都在歷年中央一號(hào)文件里留下了印跡。

2010年，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這個(gè)概念最后一次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，這一誕生于改革開(kāi)放的兩個(gè)“意想不到”之一的現(xiàn)象逐漸完成歷史使命。而在此之前的2004年一號(hào)文件曾提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求”，這些要求也許預(yù)示著后來(lái)的歷史軌跡。

同樣是2004年，農(nóng)民工跨省大潮正在興起，當(dāng)年一號(hào)文件還在為農(nóng)民工正名：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收”。到2009年前后，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.3億，不過(guò)國(guó)際金融危機(jī)蔓延，據(jù)統(tǒng)計(jì)有2000萬(wàn)農(nóng)民工被波及。當(dāng)年一號(hào)文件也提出要“采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入”。2013年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一號(hào)文件提出要“把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，同時(shí)這一時(shí)期也開(kāi)始提出“支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。到如今，全國(guó)農(nóng)民工總量雖然還在增長(zhǎng)，已經(jīng)接近3億人，但是大規(guī)?？缡×鲃?dòng)的占比正在下降，在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工比例正在提高。這也從一個(gè)方面說(shuō)明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)，正在取得實(shí)實(shí)在在的成果。

讓我們還是把思緒回到2004年，當(dāng)年一號(hào)文件的主題是“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)”，一方面針對(duì)農(nóng)民增收緩慢，另一方面仍是著眼于自上世紀(jì)末開(kāi)始的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。之前，一些地方將農(nóng)村公共服務(wù)支出的財(cái)政缺口通過(guò)稅、費(fèi)、工等形式壓到農(nóng)民身上，而且越是糧食主產(chǎn)區(qū)、越是種糧農(nóng)民，負(fù)擔(dān)越重。一號(hào)文件提出“2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，2005年接續(xù)提出“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”，直至2006年“在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅”，標(biāo)志著2600年“以農(nóng)養(yǎng)政”歷史的終結(jié)。

本世紀(jì)初，地方財(cái)政對(duì)土地出讓收入的依賴性越來(lái)越高，甚至被稱為“土地財(cái)政”。土地出讓收入來(lái)源于農(nóng)地，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，大頭卻用于城市建設(shè)，形成了事實(shí)上的“農(nóng)村支援城市”。那些年的一號(hào)文件中不斷要求，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要“加大比重”，要“明顯高于上年”，要“大幅度提高”。黨的十八大以后，歷年一號(hào)文件對(duì)此也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2020年出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，要求到“十四五”末，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。2021年一號(hào)文件明確提出“制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法”，在這些“硬杠杠”約束下，土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于城”的情況逐漸緩解。

而分析這些現(xiàn)象級(jí)事件，首先當(dāng)然有其自身發(fā)展變化的因素，其次要放在國(guó)家宏觀背景中去看，除此之外還有一個(gè)重要角度，就是一些地方政府的行為驅(qū)動(dòng)和行為邏輯。

直白地說(shuō)，那些年里一些地方政府或者出于“GDP沖動(dòng)”，或者為了財(cái)政稅收有意或無(wú)意地“重城輕農(nóng)”“揚(yáng)工抑農(nóng)”，而“三農(nóng)”或顯性或隱性地為地方發(fā)展作出了犧牲。

如今回過(guò)頭來(lái)看，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民工大潮，從農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重到土地出讓金用途調(diào)整，在這些現(xiàn)象級(jí)事件中不難看出“三農(nóng)”的負(fù)重前行和歷史性貢獻(xiàn)。算產(chǎn)值，第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，在有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)低至個(gè)位數(shù)，但農(nóng)產(chǎn)品保供、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力，這些，從數(shù)字上能體現(xiàn)出其真正價(jià)值嗎？算分配，這些年給農(nóng)民的補(bǔ)貼確實(shí)在逐年上升，但與那些歷史階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地出讓收益相比，我們是在還歷史的欠賬。

農(nóng)民的犧牲難以統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民的貢獻(xiàn)無(wú)與倫比，中國(guó)糧安靠農(nóng)民，中國(guó)制造靠農(nóng)民，中國(guó)復(fù)興有農(nóng)民，國(guó)運(yùn)昌隆，最該謝農(nóng)民！習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！边@是領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)民的深情，這是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的承諾，這也是歷史天平稱出來(lái)的大公至平！

鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興

如果從全方位的視角觀察某個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)的矛盾和困難，抽絲剝繭最后找到的關(guān)鍵往往都指向“三農(nóng)”；而如果把“三農(nóng)”問(wèn)題放在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段看，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同階段出現(xiàn)的不同矛盾，本質(zhì)上大都是“三農(nóng)”問(wèn)題與其他矛盾的疊加。

“三農(nóng)”如此重要，但她同時(shí)也是被索取的一方，而且這種索取往往不容易被察覺(jué)。就像當(dāng)年人們很容易把農(nóng)民工工資等同于勞動(dòng)力價(jià)值，而天然地將其養(yǎng)老、社保、子女養(yǎng)育成本甩給鄉(xiāng)村一樣；也像當(dāng)年讓農(nóng)民自己繳費(fèi)養(yǎng)自己的教育、衛(wèi)生，好像是天經(jīng)地義的一樣，現(xiàn)在類(lèi)似的錯(cuò)覺(jué)也并未絕跡，“三農(nóng)”的價(jià)值也依然常被一些人低估。

向“三農(nóng)”索取往往是天然的、潛在的、不自知的，所以，向“三農(nóng)”傾斜也就必須強(qiáng)力性的、糾偏性的、還賬性的，也許只有這樣，才能堪堪達(dá)到平衡。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，對(duì)“三農(nóng)”的重視和支持不斷踏上新臺(tái)階，攀上新高度。

黨的十九大以來(lái)，從2018年至今的一號(hào)文件中，鄉(xiāng)村振興是一條貫穿其中的主線，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，也要“有效銜接鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村全面振興成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的最強(qiáng)音。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的意義，也已經(jīng)談過(guò)很多了。說(shuō)一千道一萬(wàn)，最本質(zhì)的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興。她當(dāng)然同時(shí)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保供、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，也會(huì)開(kāi)辟新的消費(fèi)市場(chǎng)，但這都是客觀效果，鄉(xiāng)村振興主觀上的根本目的還是為農(nóng)民本身、為農(nóng)村自己：讓農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)就是最根本的目的，用一句話說(shuō)就是“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這是鄉(xiāng)村振興真正的價(jià)值，也是我們黨執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。

2024年一號(hào)文件，在提出“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的同時(shí)，把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為一種方法論寫(xiě)進(jìn)主題?！扒f(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

如今，在“千萬(wàn)工程”澤被20多年的浙江，鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種全新的樣貌。在浙江全省生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占比也不高，但如今的鄉(xiāng)村，人才回流，創(chuàng)業(yè)潮涌，鄉(xiāng)村成了他們最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力。這也是鄉(xiāng)村最該有的樣子！

一號(hào)文件中出現(xiàn)“千萬(wàn)工程”字樣，這讓我們不由想象，浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)惠及神州大地的樣子，這也讓我們理想中的鄉(xiāng)村更可觸摸、更具現(xiàn)實(shí)性。在“千萬(wàn)工程”理念方法的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村全面振興的未來(lái)將不再遙遠(yuǎn)。這也是我們學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件、感受“三農(nóng)”脈動(dòng)的一個(gè)重要收獲。(仲農(nóng)平)