【導(dǎo)讀】中國(guó)經(jīng)過連續(xù)十年的大氣污染治理工作，空氣質(zhì)量得到了顯著改善。然而自2023年以來，大氣污染有所反彈，這主要是由于氣候變暖、春季沙塵暴更頻繁，以及工廠開工率提高。2023年末發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》為京津冀等重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置了更為嚴(yán)格的大氣污染防控目標(biāo)。中國(guó)雄心勃勃的環(huán)境計(jì)劃是落實(shí)低碳轉(zhuǎn)型、踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

自十年前中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)以來，大氣污染防治成效有目共睹。十年前常見的長(zhǎng)時(shí)間重度霧霾如今越來越少見。然而，2023年冬季，北方城市再次出現(xiàn)霧霾，這給我們敲響了警鐘，表明與大氣污染的斗爭(zhēng)并未結(jié)束，也再次提醒我們空氣質(zhì)量直接影響公共健康。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的報(bào)告，2017年中國(guó)有124萬人死于大氣污染。因此，制定一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)和健康效益的可持續(xù)發(fā)展政策刻不容緩。

為給中國(guó)凈化空氣的行動(dòng)注入新的動(dòng)力，去年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作進(jìn)行全面部署。預(yù)計(jì)同2020年相比，到2025年每年將避免大約18萬與PM2.5污染相關(guān)的死亡病例。最大的受益地區(qū)包括北京、陜西西安及周邊地區(qū)，這些地區(qū)的污染防治需求也是最強(qiáng)的。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了到2025年的PM2.5濃度削減目標(biāo)，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)作為三大重點(diǎn)區(qū)域。削減力度將根據(jù)2020年至2023年的進(jìn)展而有所不同。根據(jù)2020至2023年生態(tài)環(huán)境部公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)推算可得，這三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域必須在2023年水平的基礎(chǔ)上減少5%的PM2.5濃度，影響大約5.2億人及其健康。同時(shí)，其他非重點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)是從當(dāng)前水平減少2%。根據(jù)能源與清潔空氣研究中心的一項(xiàng)分析，北京和西安地區(qū)預(yù)計(jì)將獲得最顯著的健康效益，因大氣污染引起的死亡人數(shù)預(yù)計(jì)將分別減少9.2萬和1.2萬，占全國(guó)死亡病例減少量的60%。

在北京及周邊地區(qū)，空氣污染造成的人均醫(yī)療成本預(yù)計(jì)將大幅降低，預(yù)計(jì)到2025年，每萬人死亡人數(shù)將減少3.3人，其次是汾渭平原，減少2.3人。北京的空氣質(zhì)量控制目標(biāo)更嚴(yán)格，要求PM2.5濃度控制在32微克/立方米以內(nèi)，這將使每萬人死亡人數(shù)減少3.5人，超過每萬人死亡人數(shù)減少1.3人的全國(guó)平均水平。這表明在減輕空氣污染對(duì)健康的影響方面，有針對(duì)性的區(qū)域政策更為有效。

世界衛(wèi)生組織估計(jì)，在全球范圍內(nèi)，大氣污染每年造成700萬人過早死亡，是心臟病、中風(fēng)、肺癌以及急慢性呼吸道疾病等非傳染性疾病的主要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。在中國(guó)，呼吸系統(tǒng)疾病在主要死亡原因中排名第四，而肺癌導(dǎo)致的死亡人數(shù)在惡性腫瘤中排名第一。因此，防治大氣污染仍是保障人類福祉的重要措施。

肺癌引發(fā)的死亡主要與大氣污染有關(guān)，在中國(guó)的城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部和北部地區(qū)的死亡率較高。自改革開放以來，中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程。交通尾氣和工業(yè)燃燒以及燃煤產(chǎn)生的污染物造成了嚴(yán)重污染。此外，由于北方地區(qū)在漫長(zhǎng)的冬季需要長(zhǎng)時(shí)間取暖，而煤炭是主要的供暖燃料，燃煤排放的污染物會(huì)對(duì)健康造成威脅。中國(guó)疾控中心數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)東北地區(qū)的肺癌死亡風(fēng)險(xiǎn)相較其他地區(qū)更高。因此，減少煤炭使用仍然是防治大氣污染的重要措施。制定相關(guān)政策并進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，促進(jìn)清潔能源發(fā)電和可持續(xù)發(fā)展，將大大減少主要的空氣污染源。

在過去持續(xù)十年的大氣污染治理工作中，中國(guó)已經(jīng)取得了顯著成果，空氣質(zhì)量明顯改善。自2013年至2022年，PM 2.5濃度減少了57%，重度污染天數(shù)減少了92%。北京大學(xué)最新研究顯示，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施期間，中國(guó)人口的預(yù)期壽命分別增加了1.94個(gè)月和3.87個(gè)月。然而，由于氣候變暖導(dǎo)致春季沙塵暴更為頻繁，加之工業(yè)企業(yè)開工率的提高，2023年空氣污染出現(xiàn)反彈。為了應(yīng)對(duì)這一新形勢(shì)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。

除了新的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境部等18部門去年還聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，對(duì)各相關(guān)城市2023年10-12月及2024年1-3月的PM2.5濃度和重度及以上污染天數(shù)提出控制目標(biāo)。2024年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》進(jìn)一步確定了到2027年的中期污染控制目標(biāo)和到2035年的長(zhǎng)期目標(biāo)，將PM2.5濃度分別降至28微克/立方米和25微克/立方米，較2022年的29微克/立方米有所降低。

中國(guó)正積極實(shí)施一項(xiàng)充滿雄心的計(jì)劃，這需要持續(xù)的政策推動(dòng)和實(shí)際行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)更清潔的空氣質(zhì)量不僅是關(guān)乎民眾健康的迫切需要，也是中國(guó)踐行低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共福祉之間求得平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Breathe easy"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然、李經(jīng)緯亦有貢獻(xiàn)