為合力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，最高人民檢察院會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。近日，最高檢、全國(guó)總工會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這批典型案例的背景、特點(diǎn)以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益舉措等回答記者提問(wèn)。

記者：此次發(fā)布這批助力根治欠薪典型案例主要有哪些考慮？這批典型案例有哪些特點(diǎn)？

最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍：做好根治欠薪工作，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。"全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。" 去年12月，最高檢黨組會(huì)專門研究部署根治欠薪工作，就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護(hù)農(nóng)民工等勞動(dòng)者群體的合法權(quán)益提出具體措施。今年2月，最高檢與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用"一函兩書"制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)協(xié)同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法解決拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。同時(shí)，今年最高檢開(kāi)展的"檢護(hù)民生"專項(xiàng)行動(dòng)中，也明確將"積極參與根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民事、行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法懲治惡意欠薪犯罪"列為重點(diǎn)工作。為落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，以及"一函兩書"制度、"檢護(hù)民生"專項(xiàng)行動(dòng)等部署，發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決，我們篩選編寫了"充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例"，一方面供各地檢察機(jī)關(guān)辦理同類案件，攜手工會(huì)做好根治欠薪工作，提供參考借鑒，另一方面積極落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"要求，希望通過(guò)這些身邊的案例讓更多勞動(dòng)者了解更多依法維權(quán)的途徑與方式。

隨著勞動(dòng)者法律意識(shí)的增強(qiáng)，和相關(guān)部門處置欠薪舉措的落地，大部分勞動(dòng)者可以順利追回本來(lái)屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中，還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動(dòng)者工資支付不到位、執(zhí)行難等問(wèn)題，往往這些情況涉及勞動(dòng)者較多，欠薪金額較大。此次發(fā)布的4件典型案例突出訴源治理，檢察機(jī)關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制等，發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。工會(huì)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付問(wèn)題，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同共治，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。如上海某餐飲公司勞動(dòng)欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中涉及35名勞動(dòng)者，因申請(qǐng)人身份及救濟(jì)方式不同，檢察機(jī)關(guān)組建跨部門聯(lián)動(dòng)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關(guān)單位向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪線索等形式，將35名勞動(dòng)者的欠薪全部追回。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，某區(qū)檢察機(jī)關(guān)牽頭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)建立信息互通和工作銜接機(jī)制，與區(qū)總工會(huì)共同印發(fā)推進(jìn)職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制框架協(xié)議，形成治欠保薪工作合力。

記者：近年來(lái)行政檢察在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？今年有什么打算？

最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，高質(zhì)效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。2022年最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展"全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利"專項(xiàng)活動(dòng)，2023年又延長(zhǎng)一年，聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權(quán)益保護(hù)，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，單獨(dú)將就業(yè)領(lǐng)域作為其中一項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，將農(nóng)民工作為特定群體之一納入合法權(quán)益維護(hù)重點(diǎn)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，圍繞"依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益"開(kāi)展特色"小專項(xiàng)"。指導(dǎo)安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展保障勞動(dòng)者合法權(quán)益小專項(xiàng)活動(dòng)，辦理此類行政檢察案件約2600件，為農(nóng)民工討薪2.3億余元。二是加大行政檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯(cuò)誤裁判、依法及時(shí)執(zhí)行，促進(jìn)爭(zhēng)議一攬子化解。2023年，共辦理涉勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)3100余件。聚焦工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等容易侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域，特別是注重新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)。某區(qū)檢察院在辦理某外賣騎手工傷認(rèn)定案中，發(fā)現(xiàn)一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因客觀原因有時(shí)難以獲得充分社會(huì)保障支持，推動(dòng)與區(qū)法院、司法局、人社局出臺(tái)《關(guān)于在涉勞動(dòng)關(guān)系檢察工作中加強(qiáng)共同調(diào)處與協(xié)作支持的意見(jiàn)（試行）》，就如何實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、避免"程序空轉(zhuǎn)"、加強(qiáng)治理堵漏等，促進(jìn)更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益達(dá)成共識(shí)，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)保障。三是注重訴源治理，推動(dòng)重點(diǎn)突出問(wèn)題標(biāo)本兼治。堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項(xiàng)治理相結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，靈活運(yùn)用檢察建議、專題報(bào)告、白皮書等方式向有關(guān)部門和單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議，促進(jìn)同類突出問(wèn)題的治理，起到"監(jiān)督一案、治理一片"的監(jiān)督效果。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，通過(guò)構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，已幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬(wàn)余元，督促相關(guān)企業(yè)建立工資專款賬戶6件，涉及金額340余萬(wàn)元。今年3月，最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知，推廣該監(jiān)督模型，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際用好模型，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)保障農(nóng)民工安"薪"不憂"酬"。

今年，我們將進(jìn)一步結(jié)合"檢護(hù)民生"專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求，在總結(jié)護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域特別是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，充分發(fā)揮行政檢察職能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法懲治惡意欠薪行為；二是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際積極向新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展，有針對(duì)性督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問(wèn)題；三是進(jìn)一步指導(dǎo)各地開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域小專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有力推進(jìn)勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題的源頭治理。

記者：全國(guó)總工會(huì)在推動(dòng)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律，保障勞動(dòng)者權(quán)益方面開(kāi)展了哪些工作？

全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)王君偉：一是全面強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。全國(guó)總工會(huì)落實(shí)2024年"559"工作部署，全面實(shí)施涉工法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，并分別與最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提出明確要求。年初，全國(guó)總工會(huì)對(duì)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》進(jìn)行修改并印發(fā)，拓展了勞動(dòng)法律監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督流程，以"一函兩書"為抓手，推動(dòng)解決欠薪、違法安排超時(shí)加班等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督"一函兩書"工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制。2024年初，全國(guó)總工會(huì)分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用"一函兩書"制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知，召開(kāi)全國(guó)工會(huì)推行勞動(dòng)法律監(jiān)督"一函兩書"工作部署會(huì)，制發(fā)《全面推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督"一函兩書"工作方案》，建立健全"一函兩書"協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，推動(dòng)解決勞動(dòng)法律規(guī)定在基層落實(shí)不到位的問(wèn)題。近期，上海、天津、湖北、江西等省（市）總工會(huì)先后與檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)協(xié)同協(xié)作開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督的工作意見(jiàn)；貴州、云南等省總工會(huì)建立了工會(huì)與法院、檢察院、人社等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)協(xié)同協(xié)作機(jī)制取得積極進(jìn)展。三是運(yùn)用多種手段推動(dòng)解決突出問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)指導(dǎo)地方各級(jí)工會(huì)積極探索，通過(guò)"商調(diào)裁訴援執(zhí)"爭(zhēng)議處理一體化機(jī)制為勞動(dòng)者提供維權(quán)服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者因欠薪、工傷等申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。地方各級(jí)工會(huì)結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，以"一函兩書"為抓手，常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，建立勞動(dòng)違法行為曝光和譴責(zé)、勞動(dòng)違法信用信息登記等制度，形成工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決欠薪等勞動(dòng)違法突出問(wèn)題，取得較好的成效，為貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。四是積極參與和推動(dòng)立法。全國(guó)總工會(huì)聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)工作，圍繞工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)和參與修改勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策文件，指導(dǎo)地方工會(huì)積極推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督專項(xiàng)立法。截至目前，已有12個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。