導(dǎo)讀：美國政府近期宣布對中國進口的電動車、鋰電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國對美出口汽車數(shù)量很少，但出口鋰電池規(guī)模很大，且競爭力較強，因此本輪加征關(guān)稅措施起不到保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，反而可能影響本土企業(yè)生產(chǎn)效率，同時對全球市場和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生擾動。這種違背國際產(chǎn)業(yè)分工合作基本原則的貿(mào)易保護主義的行為，可能更多的是出于國內(nèi)政治方面考慮，但無助于自身發(fā)展。

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5月14日，美國宣布對自中國進口的幾類產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及電動車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體，以及鋼鋁、港口起重機等商品。正如中國外交部所言，美國對華征稅是錯上加錯，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不利影響。不僅如此，加征關(guān)稅還將對美國自身供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響，并擾動全球供應(yīng)鏈。

特朗普政府執(zhí)政時，依據(jù)所謂的“301調(diào)查”結(jié)果，對來自中國約3000億美元商品加征關(guān)稅。據(jù)中國分析機構(gòu)瀚聞資訊依據(jù)美國普查局的數(shù)據(jù)計算，2017-2023年，美國自中國進口“301商品”減少515.8億美元，下降約17.3%。

從商品結(jié)構(gòu)看，特朗普政府時期，美國對華加征關(guān)稅主要集中于少部分商品，主要包括通信設(shè)備、計算機設(shè)備、電視機、家居用品等品類，而其余大多數(shù)商品貿(mào)易額受影響有限。之所以這些產(chǎn)品的進口額減少比較明顯，首先是原本這些產(chǎn)品的貿(mào)易額就比較大；再者，在對華加征關(guān)稅政策實施后，這些產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)向從其他國家（地區(qū)）進口，或者是美國自身擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而產(chǎn)生較強的轉(zhuǎn)移或替代效應(yīng)。

一般而言，對進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但通過分析最新一輪加征關(guān)稅的影響，我們可以看到，這次加征關(guān)稅并不能起到這樣的作用。

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從電動車的情況來看，雖然中國近幾年出口規(guī)模增加較快，但對美國的出口并不多。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國汽車出口量為491萬輛，比上年增長57.9%；其中新能源汽車出口120.3萬輛，比上年增長77.6%，出口目的國涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等地區(qū)的共180多個國家。2023年中國對美汽車出口7.48萬輛，僅排在中國汽車出口目的地的第14位，占中國汽車出口總量的1.5%，且以燃油車為主。也就是說，加征關(guān)稅對美國電動汽車進口的影響不大，也并不能擴大美國本土電動汽車的市場規(guī)模。

相反，這次加征關(guān)稅，反而會對美國汽車廠商的供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。從鋰電池的情況來看，中國對美國的出口規(guī)模比較大。2023年中國鋰離子電池對美國出口金額為135.49億美元，為單一國別出口第一大市場，占中國鋰離子電池出口總額的20.8%。加征關(guān)稅對美國鋰電池進口的影響要明顯大于電動車。由于中國是鋰電池第一生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球的70%以上，美國車企需要從中國進口大量電動車配件，加征關(guān)稅將對美國車企供應(yīng)鏈產(chǎn)生很大影響。據(jù)汽車領(lǐng)域?qū)＜曳治?，除了在中國有大?guī)模生產(chǎn)基地的特斯拉之外，美國國內(nèi)主要生產(chǎn)新能源車的其他三家車企Rivian、Lucid、Fisker現(xiàn)在運行狀況本身就存在很大問題，產(chǎn)品大量積壓，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，生存面臨巨大困難。對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅并不能為美國本土車企擴大市場，反而將明顯提高美國本土車企的生產(chǎn)成本。

再者，美國對自華進口鋰電池加征關(guān)稅后，必然將會加大從另一個鋰電池生產(chǎn)大國——韓國的進口，以替代一部分自中國的進口。韓國盡管是世界第二大鋰電池生產(chǎn)國，產(chǎn)量接近全球的四分之一，但由于美國需求規(guī)模大，如果韓國鋰電池大規(guī)模轉(zhuǎn)向美國，其向其他國家和地區(qū)出口的規(guī)模就會受到很大影響，必然會影響到歐洲等地汽車廠商的供應(yīng)鏈。

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此外，這次對華產(chǎn)品加征關(guān)稅，也不利于美國提高供應(yīng)鏈的效率。國際航運是全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，這次加征關(guān)稅的港口起重機等產(chǎn)品對航運效率有直接影響。美國港口的自動化作業(yè)水平不高，已經(jīng)落后于世界多地的港口。2021年發(fā)生的洛杉磯港和長灘港擁堵事件，港口疏散能力不強是其中重要原因，運費大漲也對當(dāng)時美國的通脹起到了推波助瀾的作用。中國是港口起重機等產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國，產(chǎn)品具有很強的國際競爭力。美國要提升港口作業(yè)水平，難免要使用中國生產(chǎn)的此類產(chǎn)品，加征關(guān)稅將提高美國港口更新改造的成本。

實際上，拜登政府對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，可能更多是出于政治方面的考慮。今年是美國大選年，競選格局已基本明朗，就是民主黨的拜登和共和黨的特朗普之爭。上屆總統(tǒng)特朗普在任內(nèi)對中國出口美國產(chǎn)品加征了關(guān)稅，今年又在競選過程中明確提出，一旦當(dāng)選將繼續(xù)加征中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅。拜登政府為了應(yīng)對特朗普的挑戰(zhàn)，選擇在任內(nèi)加征中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅，實際上是為了削弱特朗普造勢的影響。同時，由于美國國內(nèi)主要生產(chǎn)新能源車的企業(yè)面臨困境，對中國輸美電動車加征關(guān)稅，也是為了安撫汽車產(chǎn)業(yè)界，爭取業(yè)界人士的支持。

但從上述分析來看，拜登政府這次對華產(chǎn)品加征關(guān)稅純屬貿(mào)易保護主義行徑，不僅違背了國際產(chǎn)業(yè)分工合作的基本原則，而且無助于美國電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而會對美國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。當(dāng)然，拜登政府的出發(fā)點肯定是為了繼續(xù)在戰(zhàn)略上遏制打壓中國，阻礙中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Boomerang moves"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗