導(dǎo)讀

去年全球有70多個(gè)國(guó)家舉行選舉，許多國(guó)家出現(xiàn)了“大黨不強(qiáng)、小黨不弱”的局面，傳統(tǒng)大黨部分接納了極右翼政黨的主張。國(guó)家主義再次高漲，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國(guó)家主權(quán)打造保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策工具，重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和全球產(chǎn)業(yè)鏈。其背后的原因是，長(zhǎng)期以來以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的“超級(jí)全球化”體系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，難以為繼。面對(duì)前景的不確定性，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)培育內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的國(guó)際合作。

作者：郭靜

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所比較政治研究室主任、研究員

在過去的十幾年里，全球主要國(guó)家的選舉不僅加劇了國(guó)內(nèi)政治分歧，而且其分歧對(duì)外部的影響也日益顯著，這是世界格局正處于調(diào)整期的顯著特征。日漸占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家主義，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)家力量再平衡的新工具。其核心目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，維護(hù)并增強(qiáng)本國(guó)的利益。

2024年，全球有70多個(gè)國(guó)家舉行選舉，被稱為“超級(jí)選舉年”，對(duì)于世界走向具有“測(cè)溫儀”和“風(fēng)向標(biāo)”意義。2024年的選舉延續(xù)了之前的趨勢(shì)。首先，傳統(tǒng)大黨，如中左翼和中右翼政黨，在某些政策領(lǐng)域接受了極右翼政黨的主張，如更嚴(yán)格的移民政策和提高貿(mào)易壁壘，并用“國(guó)家安全”之名予以正當(dāng)化。其次，民生議題的優(yōu)先級(jí)顯著提升，不同國(guó)家的主要黨派都更重視回應(yīng)民眾切身需求。勝選和選票大增的政黨，包括一些極右翼政黨，淡化了極端民族主義色彩，在經(jīng)濟(jì)議題和稅收、教育、醫(yī)療、收入、就業(yè)、移民等再分配議題上提出了新主張，贏得了中下層民眾的支持。第三，缺乏能夠把控政權(quán)的主導(dǎo)性政黨，“大黨不強(qiáng)、小黨不弱”的局面意味著未來的國(guó)家決策將是政治博弈繼續(xù)的結(jié)果，不確定性較高。

自20世紀(jì)90年代以來，全球化加速，各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互聯(lián)，國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和跨國(guó)公司都促使各國(guó)越來越依賴全球市場(chǎng)。全球化推進(jìn)的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)使眾多國(guó)家受益，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展。但是，很多國(guó)家在享受全球市場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。日益延伸的全球產(chǎn)業(yè)鏈也加劇了貧富差距和結(jié)構(gòu)性失衡。

這些問題在近年來愈加凸顯，尤其是全球供應(yīng)鏈中斷、國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁和地緣政治緊張導(dǎo)致能源等日常商品和服務(wù)價(jià)格飛升，部分國(guó)家和地區(qū)過度依賴外部市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性更加凸顯。這些問題引發(fā)了“國(guó)家主權(quán)應(yīng)否被繼續(xù)削弱”的爭(zhēng)論，不少國(guó)家的主要政黨競(jìng)選主張中“國(guó)家主義”傾向日益明顯，要求調(diào)整改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的呼聲日益強(qiáng)烈。

國(guó)家主義不完全意味著反對(duì)全球化或走向孤立，而是運(yùn)用國(guó)家主權(quán)打造保護(hù)主義政策和產(chǎn)業(yè)政策工具，通過新的區(qū)域性市場(chǎng)、陣營(yíng)性市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“修正”國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，保持自身在全球價(jià)值鏈上的優(yōu)勢(shì)地位，以培育本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，創(chuàng)新國(guó)家稅收政策，如針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的稅源，創(chuàng)新財(cái)稅工具，如整頓偷稅漏稅、增加暴利稅等，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，提高國(guó)家再分配能力，增加在民生領(lǐng)域的財(cái)政支出，從而更有效地提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)福祉。

國(guó)家主義與全球化進(jìn)程伴生，已經(jīng)經(jīng)歷了四輪高漲：第一次浪潮是工業(yè)革命出現(xiàn)之前，西歐推動(dòng)殖民擴(kuò)張，建立了以工業(yè)品生產(chǎn)國(guó)為中心、由殖民地提供資源的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，國(guó)家機(jī)器直接服務(wù)于資本積累和海外擴(kuò)張。第二次浪潮是一些國(guó)家為爭(zhēng)奪殖民地資源和國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于軍事擴(kuò)張的“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”模式，最終引發(fā)一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。第三次浪潮是在二戰(zhàn)后，民族解放和獨(dú)立建國(guó)運(yùn)動(dòng)在全球范圍興起，徹底瓦解了殖民地體系。第四次浪潮是20世紀(jì)60年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)創(chuàng)新和資本優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全球市場(chǎng)，并轉(zhuǎn)向“福利國(guó)家”，而東亞國(guó)家逐漸形成出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)其他發(fā)展中國(guó)家。此輪國(guó)家主義表現(xiàn)為各國(guó)積極參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“超級(jí)全球化”經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的形成。

當(dāng)前國(guó)家主義的再次高漲，原因是“超級(jí)全球化”體系難以為繼。在這個(gè)體系下，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)是以發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)為終點(diǎn)的——全球產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈布局，最終是為了滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的需求。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)設(shè)計(jì)、研發(fā)和高附加值環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國(guó)家主要負(fù)責(zé)低端生產(chǎn)和原材料供應(yīng)，最終收益和消費(fèi)需求集中于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

2008年以來，以發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)和技術(shù)為中心的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。此后，美西方國(guó)家試圖與中國(guó)“脫鉤”，推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和回流，但未能解決歐美國(guó)家的內(nèi)部矛盾，國(guó)家財(cái)政赤字日益擴(kuò)大，財(cái)政緊縮和通貨膨脹導(dǎo)致中下層民眾日益貧困化。從極右翼政黨的崛起來看，如果這個(gè)問題得不到有效緩解，歐美社會(huì)日趨保守的政治傾向就會(huì)一直持續(xù)下去。正是在這個(gè)壓力下，歐美國(guó)家主流政黨才開始調(diào)整國(guó)內(nèi)利益格局。

國(guó)家主義在居全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)“中心”地帶的歐美國(guó)家興起，其破壞性大于建設(shè)性。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重沖擊，參與其中的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體均遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐面臨著中斷停滯的危險(xiǎn)。前景的不確定性，剎住了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，越來越多發(fā)展中國(guó)家的政黨開始積極謀求增強(qiáng)國(guó)家政治穩(wěn)定性和國(guó)家治理效能，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的國(guó)際合作關(guān)系。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Damage control"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗