2015年11月30日至12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（《公約》）第21次締約方會(huì)議（巴黎氣候大會(huì)）在法國(guó)巴黎舉行，會(huì)議將就“2020年后”應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際機(jī)制問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平11月30日出席大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，明確強(qiáng)調(diào)“恐怖主義阻擋不了全人類應(yīng)對(duì)氣候變化、追求美好未來(lái)的進(jìn)程”，敦促大會(huì)達(dá)成一個(gè)“全面、均衡、有力度、有約束力”的氣候變化協(xié)議，提出“公平、合理、有效”的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，探索“人類可持續(xù)”的發(fā)展路徑和治理模式。

首先，對(duì)“巴黎協(xié)議”提出四點(diǎn)希望，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，為大會(huì)談判指明方向。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“一份成功的國(guó)際協(xié)議既要解決當(dāng)下矛盾，更要引領(lǐng)未來(lái)。”巴黎協(xié)議應(yīng)著眼于強(qiáng)化“2020年后”全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，也要為推動(dòng)全球更好實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”注入動(dòng)力。

一是應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。協(xié)議應(yīng)遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實(shí)施。既要有效控制“大氣溫室氣體濃度上升”（即2%的上限），又要建立利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化雙贏”。

二是應(yīng)有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與。協(xié)議應(yīng)在制度安排上促使各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力。除各國(guó)政府，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)企業(yè)、非政府組織等“全社會(huì)資源”參與國(guó)際合作進(jìn)程，提高公眾意識(shí)，形成“合力”。

三是應(yīng)有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障。獲取資金技術(shù)支持、提高應(yīng)對(duì)能力是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的前提。“發(fā)達(dá)國(guó)家”應(yīng)落實(shí)到2020年每年動(dòng)員1000億美元的承諾，2020年后向“發(fā)展中國(guó)家”提供更加強(qiáng)有力的資金支持。還應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

四是應(yīng)有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。應(yīng)尊重各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)內(nèi)政策、能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差異，不搞“一刀切”。應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)妨礙發(fā)展中國(guó)家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。要照顧發(fā)展中國(guó)家的特殊困難。

其次，對(duì)全球治理的未來(lái)提出三點(diǎn)主張，推動(dòng)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)巴黎協(xié)議“不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”，是對(duì)未來(lái)全球治理模式的探索和建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的推動(dòng)。

一是應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)“各盡所能、合作共贏的未來(lái)”。對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，如抱著功利主義的思維，希望多占點(diǎn)便宜、少承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，最終將是“損人不利己”。巴黎大會(huì)應(yīng)擯棄“零和博弈”狹隘思維，推動(dòng)各國(guó)尤其是“發(fā)達(dá)國(guó)家”多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

二是應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)“奉行法治、公平正義的未來(lái)”。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)“國(guó)際法治”。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力”都不同，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”（“共區(qū)原則”）不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且應(yīng)得到遵守。

三是應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)“包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)”。面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民。同時(shí)要倡導(dǎo)“和而不同”，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。

第三，闡釋應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)貢獻(xiàn)”與“中國(guó)行動(dòng)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的“積極參與者”，“有誠(chéng)意、有決心”為巴黎大會(huì)成功作出自己的貢獻(xiàn)。

一是中國(guó)正在大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，推動(dòng)“綠色循環(huán)低碳”發(fā)展。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持“減緩和適應(yīng)”氣候變化并重。中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源“第一大國(guó)”。

二是中國(guó)未來(lái)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于“2030年”左右使二氧化碳排放達(dá)到“峰值”并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

三是中國(guó)堅(jiān)持“正確義利觀”，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，將于明年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)“低碳示范區(qū)”、100個(gè)“減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目”及1000個(gè)“應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額”的合作項(xiàng)目。

綜上所述，習(xí)近平的巴黎氣候大會(huì)講話高屋建瓴、激濁揚(yáng)清，不僅統(tǒng)籌了國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，而且兼顧了維護(hù)自身權(quán)利與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，對(duì)大會(huì)乃至構(gòu)建“2020年后氣候治理新秩序”起到了引領(lǐng)與示范作用。（陳向陽(yáng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治所副所長(zhǎng)、研究員）