邱明紅云南大學(xué)公共管理學(xué)院

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第十一次締約方會(huì)議(即“巴黎氣候變化大會(huì)”) 于11月29日在法國(guó)巴黎開幕。此次會(huì)議有來自195個(gè)國(guó)家和歐盟的代表聚首巴黎，旨在努力達(dá)成一項(xiàng)“全面、均衡、有力度”的協(xié)議，不僅要確立2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的制度框架，也要處理好2020年前的行動(dòng)力度問題。因而普遍期待此次會(huì)議能夠成為全球各國(guó)抵御氣候變化未來道路上的一個(gè)里程碑、轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)家主席習(xí)近平出席會(huì)議并在開幕式上發(fā)表講話，闡述了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的看法和主張，再一次向全球社會(huì)傳達(dá)了在氣候問題上的中國(guó)聲音，也為全球氣候治理添加了中國(guó)元素和中國(guó)活力。其實(shí)早在今年6月李克強(qiáng)總理訪法期間，中國(guó)政府就向聯(lián)合國(guó)提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，宣布了相應(yīng)的落實(shí)舉措，為巴黎大會(huì)部分鎖定成果貢獻(xiàn)了一分力量。習(xí)近平主席出席此次會(huì)議，表明中國(guó)對(duì)氣候變化問題的高度重視，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也再次彰顯了中國(guó)特色大國(guó)外交之氣候外交的閃光點(diǎn)和魅力所在。

氣候外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，尤其充分體現(xiàn)十八大以來中國(guó)特色大國(guó)外交的新理念。在“碳政治”來臨的時(shí)代背景下，氣候外交無疑已經(jīng)成為國(guó)際舞臺(tái)上各國(guó)政治博弈的重要途徑，中國(guó)也必須積極謀取在氣候問題上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，展開中國(guó)特色的氣候外交。十八大以來，中國(guó)不斷推出新的外交理念和外交倡議：從提出致力于民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，到“中國(guó)夢(mèng)”與“美國(guó)夢(mèng)”、“歐洲夢(mèng)”、“非洲夢(mèng)”的相連共通；從樹立正確的義利觀到打造人類命運(yùn)共同體的主張；從親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念到構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議等等。在氣候問題和氣候外交上，中國(guó)也向世界表達(dá)了中國(guó)的主張和理念：中國(guó)始終堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，并將積極行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的承諾。在2015年G20峰會(huì)上，習(xí)近平明確提出中國(guó)將把落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入“十三五”規(guī)劃，并倡議20國(guó)集團(tuán)成員都制定落實(shí)這一議程的國(guó)別方案，匯總形成二十國(guó)集團(tuán)整體行動(dòng)計(jì)劃，助推世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。

就2015年中國(guó)展開的氣候外交行動(dòng)來看，氣候問題無國(guó)界，為了擘畫出人類更加美好未來的圖景，中國(guó)一直在行動(dòng)。2015年以來，中國(guó)同美國(guó)、巴西、印度、歐盟、法國(guó)等發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，6月，李克強(qiáng)訪問法國(guó)期間，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，確定2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，決定出資200億元人民幣設(shè)立氣候變化南南合作基金，計(jì)劃2017年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放交易體系。習(xí)近平在2015年G20講話中指出，在全球經(jīng)濟(jì)疲弱的背景下，中國(guó)也難免受到影響。面對(duì)下行壓力，我們可以出臺(tái)大規(guī)模刺激措施，短期內(nèi)完全能夠?qū)崿F(xiàn)更高速度的增長(zhǎng)，我們有這個(gè)能力。之所以沒有這樣做，是因?yàn)楦呦摹⒏咄度氲哪Ｊ綄?duì)中國(guó)而言難以持續(xù)，也會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。這些行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)有力表明，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上是積極的推動(dòng)者和嚴(yán)肅的行動(dòng)者。

就中國(guó)氣候外交在促進(jìn)全球氣候治理多邊進(jìn)程來看，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面通過“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等方式做出了巨大的承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然做出了到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛟某兄Z，但在承諾與現(xiàn)實(shí)之間還存在差距。今年以來各國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明，也是意圖為巴黎大會(huì)的一些重要分歧尋找解決方案。應(yīng)該說，中國(guó)政府對(duì)多邊進(jìn)程發(fā)揮了很重要的建設(shè)性作用。中國(guó)也在積極謀求同立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家以及“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”等組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，這也是我們?yōu)槎噙呥M(jìn)程發(fā)揮積極建設(shè)性作用的一種非常重要的表現(xiàn)。中國(guó)在南南合作框架內(nèi)三年累計(jì)安排2.7億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，培訓(xùn)了近2000名來自發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員。今年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)總部表示，將推動(dòng)“中國(guó)氣候變化南南合作基金”盡早投入運(yùn)營(yíng)，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。用中國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)出了力量。

氣候變化是一個(gè)全球性問題，只有通過全球合作才能有效應(yīng)對(duì)。2015年10月18日，習(xí)近平主席在接受路透社采訪時(shí)表示，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無法置身事外。”人們期待，各國(guó)在氣候變化巴黎大會(huì)上能夠凝聚共識(shí)，共同構(gòu)建一個(gè)更加有效的全球氣候治理體系。人們同樣期待，氣候變化巴黎大會(huì)能成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，開辟出全球綠色發(fā)展的新道路，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)也將積極謀劃，把握住這一契機(jī)，在氣候外交上展現(xiàn)中國(guó)特色大國(guó)外交的魅力，為世界的美好明天貢獻(xiàn)智慧和力量。