5月24日，全國(guó)政協(xié)召開“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會(huì)，現(xiàn)將部分發(fā)言摘編如下。

——編 者

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接

全國(guó)政協(xié)常委 羅志軍

為了做好這次專題協(xié)商會(huì)的組織籌備工作，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組分赴云南、貴州開展專題調(diào)研。委員們調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還面臨一些困難，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)還很艱巨，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有待提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)落后，鄉(xiāng)村人才供需矛盾突出、支撐不足。建議：

進(jìn)一步明確鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要思路。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；處理好中央和地方的關(guān)系，賦予地方更多自主權(quán)；處理好工農(nóng)和城鄉(xiāng)的關(guān)系，重視縣域在城鄉(xiāng)融合中的獨(dú)特作用。

緊盯產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，培育脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，繼續(xù)加大脫貧地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和人才，為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，既要持續(xù)抓好鄉(xiāng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，又要重視區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面，注重激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，培育本土人才。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)委員 王 炯

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60.2%，但農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力仍然偏弱，涉農(nóng)科技型企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，涉農(nóng)科技人才較為缺乏。這些問題帶有一定普遍性，為此建議：

健全農(nóng)業(yè)科創(chuàng)體系，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等優(yōu)化整合。

突出農(nóng)業(yè)高新區(qū)的培育功能和區(qū)域特色。進(jìn)一步推動(dòng)地方提升農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新要素集聚功能，鼓勵(lì)通過吸引涉農(nóng)高校院所設(shè)立研究平臺(tái)、配套涉農(nóng)投資基金等方式，推動(dòng)在智慧農(nóng)業(yè)、生物業(yè)、智能裝備、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域孵化一批高新技術(shù)企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技惠農(nóng)的人才支撐。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)科技特派員帶著技術(shù)下鄉(xiāng)，通過科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立深層次的合作關(guān)系。

就業(yè)優(yōu)先引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員 莫 榮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，為此建議：

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)致富。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)作為民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。

發(fā)揮勞務(wù)品牌作用，推動(dòng)有組織外出就業(yè)。如云南怒江傈僳族自治州通過培訓(xùn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，開展“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”等，近4年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)增加了近5倍。

強(qiáng)化脫貧縣勞動(dòng)者能力開發(fā)。均衡普通教育資源分布，提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)，提高脫貧縣勞動(dòng)力核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)長(zhǎng)期有效穩(wěn)定脫貧。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與創(chuàng)業(yè)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化脫貧縣和易地搬遷安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等政策，鼓勵(lì)扶貧車間等向企業(yè)轉(zhuǎn)變，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

精準(zhǔn)培育高素質(zhì)農(nóng)民

全國(guó)政協(xié)常委 夏 濤

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是根本。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作高度重視，但在對(duì)象遴選、培育方式、政策支持等方面尚不夠精準(zhǔn)，與鄉(xiāng)村振興的需求不相適應(yīng)。為此建議：

按產(chǎn)業(yè)需求遴選培育對(duì)象。摸清各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員底數(shù)，測(cè)算出產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類人才數(shù)量，科學(xué)制定分類培育計(jì)劃。

按農(nóng)民需求實(shí)施精準(zhǔn)培育。按需對(duì)培育主體進(jìn)行擇優(yōu)遴選，采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制，切實(shí)提高培育質(zhì)量。順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，把集中培訓(xùn)分解為應(yīng)季、應(yīng)時(shí)的彈性學(xué)制，采用“菜單式”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

按發(fā)展需求提供政策扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、人社、金融等部門支持，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、示范項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、職稱評(píng)定、金融保險(xiǎn)等政策扶持。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成“造血”機(jī)能

貴州省畢節(jié)市政協(xié)委員 徐富軍

近年來在各級(jí)政府大力推動(dòng)下，我們不僅在納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)陶營(yíng)村種植瑪瑙紅櫻桃，還在全鄉(xiāng)推廣種植，帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2014年的10148元增加到2020年的19301元。鄉(xiāng)村振興中，村民們更希望推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)能。

建議突出地方特色，將地方特色品種選育納入國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和保護(hù)，鼓勵(lì)地方更多發(fā)展獨(dú)特的、有差異的、難以復(fù)制和不可替代的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府集中于試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范，減少對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，適應(yīng)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)等深化發(fā)展的需要，加強(qiáng)與之適應(yīng)的土地、稅收、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、食檢、環(huán)保等政策供給。

堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作與對(duì)口支援

全國(guó)政協(xié)委員 李云才

深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要打造“西部?jī)?yōu)勢(shì)”，在東西部協(xié)作中實(shí)現(xiàn)資源互相利用、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升發(fā)展效率和質(zhì)量。建議：

在東西部協(xié)作和對(duì)口支援中，進(jìn)一步激發(fā)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。加大派駐西部和雙向交流干部的力度，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，完善派駐與交流方式，優(yōu)化完善和提升產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，靠人才興業(yè)、創(chuàng)業(yè)、成業(yè)。

完善和轉(zhuǎn)變資金幫扶方式。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、智力支持和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，把東部人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)協(xié)作項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，走以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的資源整合式、產(chǎn)業(yè)研發(fā)式、技術(shù)共享式、人才高地式的發(fā)展之路。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家 劉身利

近年來，1.4萬多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)先后在832個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣創(chuàng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)做出重要貢獻(xiàn)。未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)更大作用，建議：

重視發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展適合本地資源條件、具有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同原來的扶貧項(xiàng)目有效銜接、深度融合。

培育壯大脫貧地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)群。有條件的地方可引進(jìn)一些外地資本和企業(yè)，但不能忽視對(duì)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育和扶持。

大力推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶深度融合。在資金、用地、稅收等方面給予脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)更多政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們繼續(xù)深度合作，形成緊密的可持續(xù)發(fā)展的利益共同體，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

加快扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全國(guó)政協(xié)委員 李學(xué)林

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要前提。應(yīng)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)興旺和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議：

加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)脫貧所選擇各類嵌入型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)支持，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)培育與關(guān)聯(lián)延伸。促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目支持。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)后加工、物流、營(yíng)銷、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代體系。

加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體培育。統(tǒng)籌支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)協(xié)會(huì)及職業(yè)農(nóng)戶等主體培育，加大倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商等生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)投入，提升主體運(yùn)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能提升，大力培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、經(jīng)營(yíng)型新型農(nóng)民，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益。

以“強(qiáng)師工程”助推鄉(xiāng)村振興

全國(guó)政協(xié)委員 程建平

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于人，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化至關(guān)重要。教師教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)合北師大開展的“強(qiáng)師工程”，建議：

扎實(shí)做好中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師“定向培養(yǎng)”。為脫貧縣定向招收、培養(yǎng)和輸送一批“四有”好老師，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育振興。

廣泛開展中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。啟動(dòng)教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)面向832個(gè)脫貧摘帽縣，探索“線上+線下”“能力+學(xué)歷”培訓(xùn)模式，完善教師學(xué)歷成長(zhǎng)體系。

系統(tǒng)開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分發(fā)揮各級(jí)各類教育研究機(jī)構(gòu)作用，面向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和深入研究，為國(guó)家開展教師教育提供智力支持和決策參考。

扶智阻隔貧困代際傳遞

云南省怒江傈僳族自治州瀘水市格力小學(xué)校長(zhǎng) 吳金鳳

近年來怒江州教育事業(yè)發(fā)展較快，有效阻斷了貧困代際傳遞，但仍存在短板和弱項(xiàng)，為此建議：

繼續(xù)開展名師領(lǐng)航工程名師到怒江支教行動(dòng)。2020年教育部向怒江州派出100多名名師領(lǐng)航工程名師和骨干教師，他們成立工作室?guī)降堋⑸鲜痉墩n手把手教、提出學(xué)校管理意見等，反響非常好。希望教育部繼續(xù)選派名師到怒江支教，幫助怒江教師成長(zhǎng)進(jìn)步。

加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)教育傳幫帶力度。建立學(xué)校“一對(duì)一”對(duì)口幫扶，即一所發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶一所邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，通過支教、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程信息化等方式幫助解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、教育水平不高等問題，指導(dǎo)提升教學(xué)與管理水平，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子與發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

加大對(duì)鄉(xiāng)村文化教育支持

全國(guó)政協(xié)常委 王林旭

我曾在鄉(xiāng)村學(xué)校的美術(shù)課堂上與同學(xué)們交流繪畫技巧、藝術(shù)心得。孩子們對(duì)藝術(shù)的興趣深深感染了我，從他們專注的眼神中，我看到大山深處孩子們的藝術(shù)夢(mèng)想和對(duì)知識(shí)的渴望。

“富口袋更要富腦袋”，鄉(xiāng)村振興要塑形更要鑄魂，在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的同時(shí)，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化、教育差距。作為一名文藝工作者，我深刻體會(huì)到，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、教育事業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是阻斷貧困代際傳遞的重要方法。

建議國(guó)家在鄉(xiāng)村文化教育方面進(jìn)一步出臺(tái)有效政策，加大資金和人員投入，在加強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)文化知識(shí)教學(xué)的同時(shí)，在課程設(shè)置上要適當(dāng)加大文藝課的比重，并立足當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)或民族特色豐富教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)音樂、繪畫方面的興趣。

穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍

全國(guó)政協(xié)委員 孫誠(chéng)誼

與農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相比，村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)仍是農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，村醫(yī)待遇未得到較好落實(shí)，村醫(yī)工作繁重，村醫(yī)素質(zhì)參差不齊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍，建議：

明確村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出機(jī)構(gòu)，村醫(yī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村醫(yī)簽訂用人合同并統(tǒng)一管理。

制定村醫(yī)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件，在職村醫(yī)均參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；由縣級(jí)衛(wèi)健部門審定離崗村醫(yī)身份和服務(wù)年限，村衛(wèi)生室可返聘退休村醫(yī)繼續(xù)執(zhí)業(yè)，參照村干部退休補(bǔ)貼政策發(fā)放生活補(bǔ)助。

以轄區(qū)常住人口為基數(shù)合理量化各項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)，不攤派不屬于村醫(yī)的工作，研發(fā)便于村醫(yī)操作的APP，減輕村醫(yī)負(fù)擔(dān)。

結(jié)合村衛(wèi)生室承擔(dān)的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，常見病多發(fā)病診治，中醫(yī)適宜技術(shù)及合理用藥等方面開展村醫(yī)在崗培訓(xùn)。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

全國(guó)政協(xié)常委 謝 茹

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問題的前提。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)把握三個(gè)關(guān)鍵。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要選得準(zhǔn)，更要延得深。產(chǎn)業(yè)選擇上注重因地制宜，重點(diǎn)看是否適合當(dāng)?shù)貧夂蚝唾Y源條件、是否有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、是否具市場(chǎng)效益和前景、是否能帶動(dòng)千家萬戶。產(chǎn)業(yè)拓展上，向廣度深度進(jìn)軍，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是培育主體，既要“壯龍頭”，更要“帶農(nóng)戶”。要健全完善金融支農(nóng)考核，促使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)信貸“精準(zhǔn)滴灌”，破解“融資難”；推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地指標(biāo)落地，制定點(diǎn)狀供地政策和用地指引，破解“用地難”。

三是政策支持，既要補(bǔ)短板，更要活機(jī)制。聚焦補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，培育“新農(nóng)人”，強(qiáng)化職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；發(fā)力“新基建”，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員 錢學(xué)明

盡管東西部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和條件、重點(diǎn)和路徑不盡相同，但都應(yīng)重視和謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合上具有不可替代作用。建議：

鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移。探索將東西部地區(qū)之間“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”，做到“讓產(chǎn)業(yè)跟著打工人口走”。引導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)充分利用土地變性之后價(jià)格差，加快技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、工藝換代，實(shí)現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移之中升級(jí)”，促進(jìn)東西部縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村的區(qū)域中心，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、生活消費(fèi)上做到城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)“快車道”

全國(guó)政協(xié)常委 高 峰

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)不暢，建議打通3條“快車道”，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”：

暢通城鄉(xiāng)資源配置“快車道”。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府資源配置與市場(chǎng)配置資源雙向發(fā)力。加快形成健全的要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向、快速、無障礙、低成本流通；全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推動(dòng)金融資源、人力資源向農(nóng)村流動(dòng)。

暢通鄉(xiāng)村政策供給“快車道”。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等方面的政策供給。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)配套的財(cái)政、稅收、土地、信貸等優(yōu)惠政策，把更多的市場(chǎng)主體和社會(huì)資本引向農(nóng)村。

暢通城鄉(xiāng)商品流通“快車道”。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；加快農(nóng)村龍頭型網(wǎng)店培育；提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以物流暢通促產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收。

做好鄉(xiāng)村振興生態(tài)文章

全國(guó)政協(xié)委員 王 權(quán)

脫貧攻堅(jiān)取得了令人矚目的成就，但曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還很重。為此建議：

著力固生態(tài)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)弱項(xiàng)。多數(shù)深度貧困脫貧地區(qū)具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，很多地方解決搬遷人口就業(yè)主要依靠扶貧車間，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)著力培育基于生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如高黎貢山以其生物的多樣性被學(xué)術(shù)界譽(yù)為“世界物種基因庫(kù)”，是世界生物圈保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已納入國(guó)家公園空間布局方案，具備形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以國(guó)家公園建設(shè)為目標(biāo)，作為支柱產(chǎn)業(yè)核心任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是很多深度貧困脫貧地區(qū)的寶貴財(cái)富，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)自然生態(tài)資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

民企發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

全國(guó)政協(xié)常委 許家印

投身鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代賦予民營(yíng)企業(yè)的歷史責(zé)任。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為抓手，重點(diǎn)發(fā)展一些農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不劃算”的產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。建議：

重點(diǎn)發(fā)展高效集約、綠色環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過深化與國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀龍頭企業(yè)合作，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)前沿核心技術(shù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，實(shí)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，打造一批高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高性價(jià)比的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

把產(chǎn)業(yè)鏈條多留在當(dāng)?shù)兀瑸檗r(nóng)民多提供就地就近就業(yè)崗位，確保老百姓在本鄉(xiāng)本土就能穩(wěn)定獲得收入，干得好、干得歡、能持續(xù)、能致富。同時(shí)，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技專家人才，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”，持續(xù)提升生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及管理的現(xiàn)代化水平。

打通產(chǎn)供銷上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展精深加工等附屬產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，滿足不同市場(chǎng)群體的消費(fèi)需求，形成持久運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

做好易地扶貧搬遷安置工作

云南省怒江傈僳族自治州福貢縣政協(xié)委員 黎春福

易地扶貧搬遷讓老百姓有了穩(wěn)定的工作和收入，大家的發(fā)展路子更寬、信心更強(qiáng)，都朝著“穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)邁進(jìn)。針對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問題，建議：

分類解決部分安置戶人口自然增長(zhǎng)后住房面積不夠的問題。例如一戶原有母子2人，兒子娶妻生子后居住面積就不夠了。類似情況各個(gè)安置點(diǎn)都有很多，建議制定政策，采取配套公租房、公用房等方式解決。

對(duì)易地搬遷搬出地實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)。過去落后的生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，近年來通過退耕還林、生態(tài)扶貧等舉措得到一定保護(hù)，但投入生態(tài)修復(fù)資金與實(shí)際成本相差較遠(yuǎn)。應(yīng)從國(guó)家層面給予專項(xiàng)支持、提高標(biāo)準(zhǔn)。

加大對(duì)脫貧地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。怒江旅游資源得天獨(dú)厚，發(fā)展?jié)摿艽蟆＝ㄗh從國(guó)家層面幫助改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，并提供旅游規(guī)劃專業(yè)人才支持。

更加重視產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和金融作用

全國(guó)政協(xié)常委 解學(xué)智

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要把握好工作重心，做好相關(guān)轉(zhuǎn)換，建議更加突出三個(gè)“作用”：

更加注重產(chǎn)業(yè)的作用。階段性脫貧可以靠幫扶，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須靠產(chǎn)業(yè)。應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的作用和地位。

更加注重市場(chǎng)的作用。尤其要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

更加注重金融的作用。針對(duì)鄉(xiāng)村金融主體存在的融資難、銷售難、控制成本難、防控風(fēng)險(xiǎn)難等問題，尤其要注重發(fā)展供應(yīng)鏈金融。因?yàn)楣?yīng)鏈金融不僅可以解決鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題，還可以將上下游經(jīng)營(yíng)主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，有效整合上下游資源，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

易地搬遷后續(xù)扶持要“收入”更要“融入”

貴州省政協(xié)委員 王堯忠

我所在的黔西南布依族苗族自治州，實(shí)施易地扶貧搬遷33.85萬人。我們?cè)诎徇w工作中，同步配套公共服務(wù)，把就業(yè)放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了一戶搬遷戶至少一人就業(yè)的目標(biāo)。但同時(shí)我也感到，就業(yè)能增加收入，卻不能有效解決感情融入的問題。一些群眾習(xí)慣了住木板房，一下子住進(jìn)新樓房有些不適應(yīng)。此外，人們從不同地方搬到小區(qū)集中居住，打破了原有的血緣、地緣關(guān)系，因?yàn)榱?xí)慣、習(xí)俗等問題，產(chǎn)生矛盾糾紛，影響鄰里和諧。這些問題看似是小事，實(shí)則是亟待解決的要緊事。

易地搬遷不是地域的簡(jiǎn)單變動(dòng)，也不是不同人群的簡(jiǎn)單拼湊，更重要的是身份的重塑、情感的融入。建議在毫不放松抓好“一戶一人”穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，更加注重社區(qū)治理能力的建設(shè)，深入細(xì)致做好心理疏導(dǎo)、矛盾化解，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，讓搬遷群眾物質(zhì)生活富裕的同時(shí)，精神世界也得到充實(shí)，從內(nèi)心深處真正把安置點(diǎn)當(dāng)作家，把小區(qū)當(dāng)作最放心、最安心的港灣。

切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能

全國(guó)政協(xié)常委 李世杰

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力不斷提升、治理效能不斷增強(qiáng)，但仍存在一些問題：農(nóng)村人口“空心化”是鄉(xiāng)村治理的突出難點(diǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致“無錢辦事”；治理機(jī)制不健全，存在“力量弱”“管理亂”等問題。為此建議：

實(shí)施積極的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工勞動(dòng)力回流；健全服務(wù)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

多渠道發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。建立健全扶持政策，支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體；探索設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)資金；將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體力量。

完善鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，增強(qiáng)治理能力。充分發(fā)揮黨員、群眾代表在鄉(xiāng)村治理中的示范引領(lǐng)作用；夯實(shí)村兩委隊(duì)伍，加大從返鄉(xiāng)人員、致富能人中選配村級(jí)干部力度，健全培訓(xùn)和幫帶機(jī)制；發(fā)揮科技支撐作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。