導(dǎo)讀

中國(guó)在經(jīng)歷了40年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展不均衡、不平等現(xiàn)象也顯著增加。其中原因有很多，有些是中國(guó)所特有的，如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距；有些則是許多其他國(guó)家所共有的，如財(cái)富的過(guò)度集中。在新的發(fā)展階段，中國(guó)應(yīng)多措并舉，堅(jiān)定不移地采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，減少不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。

自1949年以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段。從新中國(guó)成立到上世紀(jì)80年代中期是第一個(gè)階段，也是為新中國(guó)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)的階段。在這一時(shí)期，人民的教育水平和健康水平大幅提升，國(guó)家大規(guī)模地開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)。從上世紀(jì)80年代中期到近幾年前是第二個(gè)階段。在這一時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，但與此同時(shí)，發(fā)展不均衡、不平等的現(xiàn)象也顯著增加。

以實(shí)際國(guó)際美元計(jì)，中國(guó)的人均GDP從1985年的約1000美元增加到了2010年的1萬(wàn)美元。但在同一時(shí)期，中國(guó)的基尼系數(shù)也從0.31上升到0.49，說(shuō)明居民收入差距在不斷擴(kuò)大，其中2010年是收入差距最大的一年。這反映出，盡管在總收入增長(zhǎng)的樂(lè)觀形勢(shì)下，收入分配不均衡的加劇仍然是一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。這一階段將持續(xù)數(shù)十年，在此期間，人們的收入將進(jìn)一步增加，而不均衡、不平等現(xiàn)象則會(huì)減少。

　　圖片來(lái)源：中新社　　

怎樣才能減少不平等？無(wú)非是從兩個(gè)問(wèn)題出發(fā)：第一，引發(fā)不平等現(xiàn)象的主要原因是什么？第二，怎樣才能在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下解決這些問(wèn)題？在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，造成不平等的原因有很多，有些是中國(guó)所特有的，有些則是許多中高收入國(guó)家所共有的。其中中國(guó)所特有的原因在于不同地區(qū)之間——或者更確切地說(shuō)是不同省份之間，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)差距盡管在過(guò)去十年間有所減少，但仍然非常嚴(yán)重。

先看地區(qū)差距：北京、上海和江蘇這三個(gè)較富裕地區(qū)，人均收入是廣西、黑龍江和甘肅這三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三到四倍。這種發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，使中國(guó)較富裕地區(qū)和較貧困地區(qū)的孩子在人生中獲得成功的機(jī)會(huì)大不相同。減少發(fā)展不均衡的目標(biāo)與提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的目標(biāo)密切相關(guān)。因此，政府的投資戰(zhàn)略向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，其實(shí)也是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和均衡發(fā)展。

再看城鄉(xiāng)差距：2010年，根據(jù)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)收入差距幾乎為3:1（即城市人均收入是農(nóng)村人均收入的3倍）；而2019年，這一數(shù)字小幅下降至2.7:1。通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元差異和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)收入差距將進(jìn)一步縮小。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)　　

除此之外，還有一些不平等現(xiàn)象并非中國(guó)所特有，而是普遍存在于許多國(guó)家。其中最重要的一點(diǎn)是財(cái)富和資產(chǎn)收入的高度集中。那么如何解決財(cái)富過(guò)度集中的問(wèn)題呢？以下是幾種可行的方法。

首先，壟斷加劇了收入不均，因此政府應(yīng)出手，削減巨頭公司的壟斷力量。第二，政府還應(yīng)保護(hù)小投資者免受資產(chǎn)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的影響，或給予他們特殊的稅收優(yōu)惠，以此來(lái)鼓勵(lì)中等收入群體投資金融資產(chǎn)。第三，應(yīng)增加公司中持股工人的數(shù)量，這是促進(jìn)財(cái)富分散的另一種方式。最后，應(yīng)提高對(duì)資本收益或個(gè)人財(cái)富的稅收，這既可以減少不平等，又可以增加政府收入。

　　圖片來(lái)源：東方IC　　

以上這些措施，既有“主動(dòng)”措施，又有“被動(dòng)”措施。它們不應(yīng)單獨(dú)使用，而應(yīng)結(jié)合起來(lái)，形成一套政策“組合拳”，以達(dá)到預(yù)期的最佳效果。這些方法還需要不斷地自我完善：如果某些政策沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果，或產(chǎn)生了其他的負(fù)面影響，那么我們可以減少或停止這些政策。

如果說(shuō)“共同繁榮”的目標(biāo)是為了更加公平地分享發(fā)展成果，那么這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。收入分配的變化往往需要整整一代人的時(shí)間才能產(chǎn)生效果，因此這意味著我們需要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)采取一以貫之的政策。“共同繁榮”時(shí)代與40年前的加速增長(zhǎng)時(shí)代有相似之處，因?yàn)椤肮餐睒s”也是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，需要制定適當(dāng)?shù)恼撸饧訄?jiān)定不移地落實(shí)。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

　　* 本文原標(biāo)題為 "Fairer sharing of the fruits of growth"

　　責(zé)編 | 宋平 布英娜

　　編輯 | 張釗

　　實(shí)習(xí)生尹康君、馮小源、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)