去年11月，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行了中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會，會上雙方將中國和東盟之間的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

自1991年以來，中國和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會文化等領(lǐng)域建立了卓有成效的合作關(guān)系。1994年，中國首次加入東盟地區(qū)論壇。兩年后，中國與東盟正式確定了對話伙伴關(guān)系。1997年，首屆中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議召開，為雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的互動提供了一個(gè)重要平臺。

在隨后的幾年里，雙方簽署了更多合作協(xié)議和聲明，包括《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》《南海各方行為宣言》以及多份非傳統(tǒng)安全合作協(xié)議。在這些合作努力的基礎(chǔ)上，雙方于2003年10月發(fā)表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，標(biāo)志著中國-東盟關(guān)系在新世紀(jì)初達(dá)到了一個(gè)新的高度。

自2005年以來，中國和東盟共同制定了實(shí)施戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的4個(gè)五年行動計(jì)劃，今年是第四個(gè)行動計(jì)劃（2021-2025）的第二年。而與第一個(gè)行動計(jì)劃（2006-2010）相比，我們可以明顯看到，第四個(gè)行動計(jì)劃所涵蓋的行動與涉及的部門更加廣泛、深入、制度化，而且更加有力，這再次證明了中國和東盟在建立務(wù)實(shí)的互惠互利關(guān)系方面取得了巨大進(jìn)步。

然而，雙方的合作并非一帆風(fēng)順。在很大程度上，南海問題仍是阻礙中國-東盟關(guān)系發(fā)展的主要因素。這個(gè)問題極其復(fù)雜，而且也沒有跡象表明能夠在短期內(nèi)得到徹底解決。但是，中國和東盟已經(jīng)付出了大量努力來處理此類爭端。2002年簽署的《南海各方行為宣言》和目前尚在談判中的“南海行為準(zhǔn)則”仍是建立可持續(xù)區(qū)域海洋秩序的基礎(chǔ)性框架。對于雙方來說，繼續(xù)推動“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)程，并爭取早日達(dá)成協(xié)議是至關(guān)重要的。這要求雙方采取更加靈活的姿態(tài)，遠(yuǎn)離任何絕對主義或極端主義立場。

從更加廣泛的視角來看，隨著中國-東盟關(guān)系的發(fā)展，如何應(yīng)對日益激烈的中美“極端競爭”，以及隨之而來的一些由美國主導(dǎo)的泛安全區(qū)域框架，如美日印澳四方安全對話 (Quad)、美英澳三邊安保聯(lián)盟 (AUKUS)，以及印太經(jīng)濟(jì)框架 (IPEF) 等，必定是繞不開的問題。以上這些協(xié)議框架均具有明顯的“排他性”，明里暗里將中國當(dāng)作孤立對象。對于加入這些協(xié)議或可能加入這些協(xié)議的國家來說，一個(gè)基本的前提條件就是，它們必須調(diào)整對外政策，與美國及其盟友建立起更密切的關(guān)系，并刻意疏遠(yuǎn)中國。

相比之下，中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是一種非排他性的關(guān)系。2021年，東盟幾乎在同一時(shí)間宣布同中國和澳大利亞建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟當(dāng)然樂見任何一個(gè)外部伙伴根據(jù)自身優(yōu)勢，同自身發(fā)展務(wù)實(shí)關(guān)系，而這些不同的伙伴之間甚至可以是競爭關(guān)系。東盟可以與中國、澳大利亞或任何致力于發(fā)展伙伴關(guān)系的域外國家成為全面戰(zhàn)略伙伴，但如果是外部勢力強(qiáng)加于東盟自身的排他性關(guān)系框架，東盟對此并不感冒。

自1991年來，中國和東盟經(jīng)過長期的共同努力，建立了良好的關(guān)系。當(dāng)然，任何關(guān)系都不可能沒有摩擦，中國和東盟之間的分歧和挑戰(zhàn)也將在未來幾年繼續(xù)存在。然而，雙方都已清晰地認(rèn)識到，盡管存在分歧，但當(dāng)務(wù)之急是建立起一個(gè)長久且互惠的關(guān)系。這也許就是去年宣布建立中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所要傳達(dá)的最明確、最重要的信息了。展望下一個(gè)30年，中國-東盟關(guān)系有望取得像過去的30年一樣豐碩的成果，甚至更多。

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生馮小源、尹康君、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)